《工程总承包管理办法》的法律适应性研究（论文）.pdf

摘 要：推行工程总承包是为了促进我国建筑业持续健康发展的改革目标，《工程总承包管理办法》则是规范 我国工程总承包交易模式专门的法律文件。指出该办法与现行建设法律体系存在的一些不相适应的问题， 主要 有三个方面：涉及总承包 应 用范围、采 购、风险分担，并 提出了建议。 关键 词： 工程总承包；总价合同；风险分担 中图分类号： F426.92　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2020 ）08 -0069 -04 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 0 8 0 69 Research on the Legal Adaptability of the “General Engineering Contract Management Measures ” SU Hui，TIAN Shaowei （ School of Economics and Management ，Jilin Jianzhu University ，Changchun 130118 ，China ） Abstract ： The implementation of general engineering contracting is a reform goal to promote the sustainable and healthy development of China ’s construction industry. The “General Engineering Contracting Management Measures ” is a special legal document that regulates the general engineering contracting transaction mode in China. The article points out that the method has problems those are incompatible with the current construction law system at three levels ，namely ，the scope of general contracting application ，the problem of procurement and the problem of risk sharing ，and proposes amendments. Keywords ： project general contracting ；total price contract ；risk sharing 1　引　言 工程总承包模式是自我国《建筑法》颁布以来，国 家层面一直提倡的工程建设组织实施方式，亦是国际上 较为普遍采用的项目管理模式。虽然建设行政主管部门 多次 发布 指导意见 和 政 策文件，但 是囿于我国建 筑 市场 发 展 水平和建筑 业 企 业项目管 理能力所限，工程总承包 模 式 在国内的发 展一直较 为 迟 缓，未能 成 为引领行业转 型升级和工程管理创新的主导模式。 本轮工程总承包推进以住建部《关于进一步推进工程 总承包 发 展的若 干意见》（建市〔 2 016〕93 号 ）发 端 ，经 《 国 务 院办公厅关于促进建筑 业持续健康发展的意见》（国办发 〔 2 017 〕19 号）定调，以住建部、发改委联 合印发《房屋 建 筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规 〔 2019 〕12 号，以下称《工程总承包管理办法》）为代表， 既体现了国家层面推进工程总承包的坚定决心，又从规 范文件层面给出了具体操作路径，对设计施工企业资质 整合、推动建筑 业高质量发展具有积极作用。 本文以《工程总承包管理办法》为研究文本，通过 对其核心条款的分析，重点研究该办法在适用范围、采 购方式、风险分配和项目管理层面与我国现有法律资 源、技术标准以及国际惯例的协调性问题，为规范推动 工程总承包模式提供一些技术参考。 2　工程总承包模式的适用范围问题 2 .1 　 适 宜 工程 总 承 包 项目定位偏 差 长期以来，我国的工程总承包事业呈现“墙里开 *基 金项目：吉 林 省 社 科 基 金项目“政 府 和 社会 资本合 作（ PPP）合 同 的法律规制”（ 2 018B9 7）；吉林省教育厅“十三五”社会 科学研究规划项目“ PPP模式在吉林省旅游扶贫领域的 应 用 ”（ JJ K H 2019 0 893SK ） 作 者 简 介 ： 宿 辉 ，男 ，生 于 1978年 ，吉 林 长 春 人 ， 教 授 、 法 学 博 士 ， 研 究 方 向 ：工 程 法 律 制 度 。 收 稿日期： 2020 -03-07 《工程总承包管理办法》的法律适应性研究 * 宿辉，田 少卫 （吉林建筑大学经济与管理学院，吉林 长春 13 0118 ） *1?4?#~ $0/4536$5*0/
&$0/0.: 1\ 41 ?1\ 8 O 2020 ? 8 8 Vol.41
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? 2020 ·70 · 花墙外香”的特点：虽然国内总承包模式推进乏力， 但 是 我 国 企 业在“走 出去”、“一 带 一 路”等 指引下， 对 外 承 包 工 程 业 务 取 得 迅 猛 发 展 和 骄 人 业 绩 。其 中 采 用EPC 模式或部分采用 EPC模 式 的占比已 经 超 过一 半 ，并 且 近 20%采 用了中国的 技 术 标准。但 是，值得 关注的是，此类项目集中在石油、化工、电力等投资 规模大、技术复杂、风险高的大型基础设施领域，拥 有较多生产设备的采购与安装项目。由此产生的问题 是：办法对于工程总承包模式的适用范围把握是否准 确，换言之，房屋建筑项目是否适宜采用工程总承包 模式不得而知。 《工程总承包管理办法》关于“建设内容明确、 技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式”的 定位，与工程总承包模式的核心价值相去甚远。事实 上，对于建设内容明确的项目，更易编制“工程量清 单”，宜采用单价合同计价。而工程总承包之所以采 用总价合同计价，很大 程度上是因为项目技术方案复 杂、承包商承担了部分设计风险以及项目中含有大量 的非 标生产设备等原因。我国在推 进总承