实施城市更新的难点分析及解决建议（论文）.pdf

摘 要：城市更新是新时期适应城市发展形势、促进城市高质量发展的必要路径。本文在梳理 城市更新发展历程的基础上，发现现阶段我国城市更新存在政策支持不足、多部门协调难度 大、融资压力大、缺乏系统性、更新理念有偏差等问题，并有针对性提出了包括完善支持政 策、成立统筹管理机构、多渠道增加项目融资、强化更新片区统筹管理、提升城市更新理念等 对策建议，以期为地方积极稳妥有序地推动城市更新工作提供参考。 关键 词： 城 市 更 新 ；难 点 ；解 决 建 议 中图分类号： F299.2　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）02 -0 011 -05 DOI ：10.14181/j.cnki.1002-851x.202202011 [ 引用本文 ] 贺 志 浩 ，王 月 辰 ，雷 嘉 欣 .实施城市更新的难点分析及解决建议 [J].建 筑 经 济， 2022， 43 （ 2）： 11-15. 作 者 简 介 ：贺 志 浩 ，研 究 生 ，研 究 方 向 ：城 市 经 济 学 与 房 地产 市场。 王月辰，研究生，研究方向：城市经济学与宏 观 统 计 分 析。 收 稿日期： 2 0 21 -09 -02 1　引　言 当前我国城市发 展已 进 入 新 时期，城市更 新已成为突破“存量时代”城市发展瓶颈及改 善 环 境 物质空 间的 重 要 抓手。党 的 十九 届 五中 全会审议 通 过的《中共中央关于制定国民经济 和 社会发 展 第十四个五年规 划 和 二〇三 五年远 景 目 标 的 建 议 》 中 ，明 确 提 出 实 施 城 市 更 新 行 动，并将其作为推进新型城镇化的一项重要内 容。但由于城市更 新覆 盖范围广、开发 周期长、 利 益 主 体 多 元 等 特 点 ，致 使 在 实 施 城 市 更 新 的 过程中面临着诸多不确定性，制约了城市更新 的有效推进。因此，本文在梳理城市更新发展 历程的基础上，总结分析城市更新过程中面临 的 困 境 和 难 点 ，并 针 对 性 地 提 出 解 决 建 议 ，对 于推动城市更新发展进程、提高城市发展质量 具 有 积极作用。 2　城市更新的发展历程 2 .1 　我国城市更新起步于 80年代以旧居住区 改造为主要内容的旧城改建 受 建 国后 城 市发 展 历史 链 条 断 裂 的 影 响， 通常认为我国城市发展从 198 4年 才 步入 正 轨 。 作为与城市发展密不可分的概念，我国真正意 义上的城市更新也起步于 80年 代 。在 这 一 阶 段，改革开放红利下的城市经济 快 速 发 展、土 地批租制度的确立和住房制度探索改革为进行 实施城市更新的难点分析及解决建议 贺志浩 1， 王 月辰 2，雷嘉欣 1 （ 1.中国社会科学院大学投资经济系，北京 102488；2. 北京工商大学数学与统计学院，北京 10 24 01） *
?1?
?4?
?#~ $0/4536$5*0/
&$0/0.: 1\ 43 ?1\ 2 O 2022 ? 2 8 Vol.43
? No.2 Feb.
?
? 2022 ·12 · 大规模的新区建设创造了良好的发展条件，导 致城市发展较早地面临土地资源约束的困境， 房地产开发商开始将重心转移到地理位置优越 的传统老城区的更新改造上。老城区存在着布 局混乱、房屋破旧、居住拥挤、基础设施短缺、 土地利用效率低等问题，已然无法满足现代人 们对于生活条件和环境设施的要求。在内、外 两方面因素的共同推动下，同时受益于总体经 济发展水平的提高和住房产业化的发展，房地 产商积极地对人们的物质生活环境进行改造， 提高容积率使土地资源利用最大化，扩大收 益 规模，“以利为先、保障需求”成为这一阶段城 市更 新的 指导思想。 2.2 　2009 年以来城市更新进 入探索发展阶 段 ，部分城市结合自身实际进行了城市更新实 施机制与制度建设方面的实践 2009年以来，城镇化进程的发展和产业结 构 的 变 迁 推 动 我 国 城 市 更 新 进 入 第 二 阶 段 ，由 于前一阶段城镇“摊饼式”疯 狂扩张和耕地保 护制度的限制，经济发达城市或地区面临资源 约