通用机场建设PPP项目绩效评价研究（论文）.pdf

摘 要：政 府 与 社 会 资 本 合 作（ PPP）模式在通用机场建设领域的应用有效缓解了地方政府财 政压力，并为社会资本提供了进入航空领域的渠道。通用机场 PPP项目绩 效 评 价 体系 研 究 可为 通用机场 PPP项目的规范运行提供理论指导。从建设质量、资本利用、成本控制、管理效能和 收益效果等 5个维度构建了通用机场 PPP项目绩效评价体系，应用层次分析法进行指标权重分 析 ；以 H通用机场项目为研究案例，应用模糊评 价法验 证了通用机场 PPP项目绩 效 评 价 体系的 有效性。 关键 词： 政 府 与 社 会 资 本 合 作（ PPP）；通用机场；绩效评价；多层次模糊评价法 中图分类号： F426.92；F272.92 　 文献标 识码： A　 文章 编号： 10 0 2 -851X（2023 ）03 -0088 -08 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 23030 88 [ 引用本文 ] 郑 秀 梅 ，许 天 牧 .通用机场建设 PPP项目绩 效 评 价 研 究 [J].建 筑 经 济， 2023，44 （ 3）： 88-95. * 基金项目：中国民航大学科研启动基金项目“政策视角 下我国通用机场建设与发展研究”（ 2020K YQD 63 ） 作者简介：郑秀梅，讲师，主要研究方向：交通运输规划 与管理。 1　引　言 政 府 与 社 会 资 本 合 作（ Public-Private Partnership ，PPP ） 是 缓 解 政 府 财 政 压 力 、充 分 利用社会资本增加基础设施和公共服务供给 的 有 效手段。 PPP项目绩效评价已得到学者们 的广泛关注。研究初期，学者们聚焦于在理论 层面探讨 PPP项 目 绩 效 评 价 模 型 ，如 平 衡 记 分 卡、项目管理过程成熟度模型和关键绩效指标 法 等 ，为 PPP项目绩 效 评 价 研 究 奠 定了 理 论 基 础 。随 着 PPP项 目 应 用 领 域 日 益 广 泛 ，学 者 们 的 研究转向已实施 PPP项 目 的 绩 效 评 价 ，涉 及 水 环境治理、综合管廊、保障房、海绵城市、轨道 交通等多个领域。 交通基础设施 PPP项目绩 效 评 价 是学 者 们重点关注的方向之一。如方俊等基于云模 型构建了综合交通枢纽 PPP项目运营 绩 效 评 价 模型，并分析了杭州市铁路南站的运行绩效； 王建 波等 借鉴 DPSIR思想从驱 动力、压 力、状 态、影响和响应等 5个维度构建了城市轨道交 通 PPP 项目评价指标体系，并采用物元分析法 对北京地铁 4号线展开评价；祝光德应用平衡 计分 卡，在财务管 理、信息化、智慧化以及 成 通用机场建设PPP项目绩效评价研究 * 郑秀梅 ，许天牧 （ 中 国 民 航 大 学 ，天 津 300300） *
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&$0/0.: 1\ 44 ?1\ 3 O 2023 ? 3 8 Vol.44
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? 2023 ·89 · 表1　交通基础设施 PPP项目绩 效 评价 维 度划分 （部分 ） 序号 文献 研究对象 评价维度 1 方俊等 综合交通枢纽 管理维度，效果维度 2 项 英 辉 、乌 立 慧 交通基础设施经济指标，社会指标，环境指标，安全指标 3 申建 红等 高速公路 产出维度，效果维度，管理维度 4 杨 现 庆 、张 会 铁 路 项目经济性，效率性，效果性，公共性 5 王建波等 城市轨道交通 立项，招标，融资，建设，运营和移交阶段 长与学习能力等四个维度构建了新基建背景 下的 智 慧 交 通 项目评 价指 标 体系 并 提 出 实 施 建议。综述发现，现有文献多以轨道交通、道 路交通及其综合枢纽建设为研究对象，为交 通基础设施PPP项目绩效评价提供了经验借 鉴 ，但 航 空 交 通 基 础 设 施 PPP项目绩 效 评 价 的研究相对较少，航空交通基础设施涉及陆 空 双 侧 运 行 ，与 地 面 交 通 基 础 设 施 有 显 著 差 异，因此，现有研究结论对通用机场等航空交 通基础设施 PPP项目绩效评价不具有完全适 用性。 通 用 机 场（ General Aviation Airport ）是 国家综合立体交通网络的组成