一、我国项目管理的发展和成熟20世纪90年代开始，国家要求基本建设按“项目法”施工，公开竞争选择承包商和供货商，在得到世界银行 的 融资 支 持 后，建 筑 行 业 进 一 步 借 鉴FIDIC合同管理模式，在结合国内市场发展环境以及自身经验的基础上，提出了项目管理中的法人责任制、招标投标制、工程监理制以及合同管理制，并不断根据市场发展规律对这些管理模式进行调整，使各项管理体制得到完善和创新。1、与国际项目管理模式逐渐接轨以云南鲁布格水电站工程项目管理改革实践经验推广为契机，1991年建设部进一步提出把采用项目管理施工法试点工作转变为全行业推进的综合改革，全面推广项目管理和项目经理负责制。1992年成立了项目法施工研究会，建设部正式提出要在施工企业中以项目法施工为突破口进行企业内部配套改革。1993年，建设部和项目法施工研究会在内蒙古召开了试点工作的总结交流大会，会议上提出了要在全国推广项目法施工，并将原18家试点企业扩大到50家，并制订了“分类指导，专题突破，分步实施全面深化施工管理体制改革工作”的指导意见，项目法施工从初期设想变成可操作的一种新型的项目管理模式，并发展为较成熟的理论。在二淮水电站的建设过程中，最初成立二滩水电开发公司是在国家改革投资体制，投资主体多元化的历史条件下，实行项目业主责任制。此时的二滩水电站开发公司虽然具有法人地位，但与国际上通行的法人治理公司不同。到1995年，二滩水电开发公司改制为二滩水电开发有限责任公司，进行了公司制改造，完善了法人治理 结 构，同国 际上 的项目法人地位接轨，完成了从项目业主责任制到项目法人责任制的转变。为满足使用世界银行贷款的要求，二滩水电站建设在项目管理上需与国际接轨，进行国际竞争性招标，使用国际通用合 同规 范，采 用 平行发 包 模式选定施工承包商和设备供货商，并按照国际惯例处理业主同承包商之间的合同关系，以委托的方式设立工程建设监理机构。后来的小浪底枢纽工程、三峡水利枢纽建设和其他大型工程建设中都先后采用了以“项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制为基础的项目管理模式进行管理，并取得了良好的效果。2、我国项目管理基本框架形成我国项目 管 理模 式的基 本框架 为：第 一，项 目法人责任制；第二，招标投 标制；第 三，建 设工 程监理制；第四，合同管理制。针对建设项目管理中存在的诸多问题，我国先后颁布实施了多项法律法规，强制性地在 建设项目 管 理上推 行 这4项工 程 管理制度，简称“四制”。这些制度相互关联、相互支持，共同构成了建设工程管理制度体系。（1）项目法人责任制。1992年9月，国家计委在全国基本建设项目座谈会上，决定推行项目业主责任制，1992年11月国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，提出项目业主是由投资方派代表组成，对建设项目的策划、筹资、设计、施工直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险。项目业主责任制从理论上初步解决了投资主体和责任主体分割管理、无人负责的局面，增强业主的责任观念。20世纪90年代中期，我国确定了建立社会主义市场经济体制的改革方向，我国投资建筑领域开项目管理视角下投资管控制度的建立和发展（二）———第二阶段，20世纪90年代—2004年阴柯洪EngineeringCostManagement30thAnniversaryColumn15
始总结和完善业主责任制，并根据党的十四届三中全会关于建立现代企业制度的思想，提出了项目法人责任制。1996年5月国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》提出项目法人的设立、组织形式和职责，明确在建国有单位经营性基本建设大中型项目 原 则上 执行，非经 营性项 目参照 执行。1999年《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管
项目管理视角下投资管控制度的建立和发展(二)——第二阶段,20世纪90年代—2004年（论文）.pdf
