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工 程 项 目 管 理 中 PPP 模 式 发 展 的 现 状 、问 题 与 对 策
The Present Situation，Problems and Countermeasures of PPP Mode Development in
Engineering Project M anagement
郝 泽强
(邢台路桥建设总公司，河北 邢台 054001)
HAO Ze-qiang
(XingtaiRoad&BridgeConstructionCoproration，Xingtai 054001，China)
【摘 要】随着时代的发展，PPP模式已经逐渐跟不上时代的发展需求，其应用过程中存在一些问题。论文对我国目前PPP模式的
现况以及存在的问题进行分析，希望能为PPP模式的发展提供一定的帮助。
【Abstract]Withthedevelopmentofthetimes，thePPPmodelhasgraduallyfallenbehindthedevelopmentdemandofthetimes，andthereare
someproblemsintheprocessofapplication．ThispaperanalyzesthecurrentsituationandexistingproblemsofPPPmodeinChinaandhopesto
provide some help forthe development ofPPP mode．
【关键词]PPP模式；问题；对策
【Keywords]PPP mode；problem；countermeasure
【中图分类号1F283 【文献标志码IB 【文章编号】1007．9467(2017)12．0172 02
[DOI]10．13616~．cnki．gcjsysj．2017．12．177
1 PPP模 式 发 展 的 意 义
简单来说 ，PPP模式构建的是政府和社会资本在基础设
施以及公共服务领域建立的一种长期的合作关系。实际工作
中由社会资本承担设计 、建设 、运营、维护基础设施的大部分
工作，而且通过“使用者付费”以及“政府付费”的方式获取合
理的投资回报。而政府部门利用 自身的优势，在负责基础设
施、公共服务价格和质量监管方面保障公共利益的最大化。
PPP模式发展的意义主要体现在 3个方面。
1．1促 进 经济转 型升 级 、支持 新型 城镇 化建 设
PPP模式中，政府部1]部门可以向社会资本开放基础设
施和公共服务的项目，扩宽城镇化建设的融资渠道 ，形成多元
化、可持续的资金投入机制。而这一活动的主要优点是可以有
【作者简介】郝泽强(1983 )，男，河北石家庄人，工程师，从事公路
工程研究。
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利地进行社会资源的整合、社会存量资本的存活以及较大程
度地激发民I司投资的活力。与此同时，还能有效地扩展企业的
发展空间，持续提升经济增长的动力，以便准确地完成经济转
型和结构的调整。
1．2加 快转 变政 府职 能 ，提 升 管理 国家 治理 能力
随着时代的发展以及人们生活水平的提高，政府的职能
也在逐渐地转变，由原来的政治实施型政府转变为服务型政
府 ，而 PPP模式的存在恰恰能准确地推动政府的这一转变过
程 ，在规范的政府和社会资本的合作模式下，能更好地实施政
府的发展规划、市场监管 、公共服务职能，从而从侧面提高国
家的治理能力【11。
1．3 完善现 代 财政制 度
从企业资金的流动陛来看 ，应用 PPP模式可以产生强调
市场机制的作用，能重点突出政府与社会双方面的职能 ，并且
可以减轻政府的债务压力。而且，通过应用 PPP模式还可以平
衡财政支出，优化资源配置，使现代财政制度的建设具有高度
的一致性。因此，立足国内实践，借鉴国际成功经验 ，推广运用
PPP模式才是国家确定重大经济改革的主要任务 ，对加快新
型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重
要的意义。
2 PPP模 式 发 展 的 现 状
根据相关数据分析，我国从 2013年开始实施对应的相关
政策，2015年是 PPP模式推行发展最快的阶段，国家颁布了
《基础设施和公共事业特许经营管理办法》《关于推进开发性
金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》等相关法令，
有效地促进了PPP模式的发展。但是即使有众多法令做支撑，
PPP模式依然存在一些问题，成为其在发展过程中的制约。
3 PPP模 式 存 在 的 问 题
3．1制 度环 境 与体制 的不健全
根据 PPP模式运行的数据分析可以看出，无论是 PPP模式
的制度框架还是法规体系体制都存在一定的缺陷，即 PPP模式
并没有完善的体系，从而没有充分发挥其应有的作用。
3．2缺 少专 职 负责机 构
我国目前大约有近 20％的企业在运用 PPP模式，但是，分
析结果显示，发展中的 PPP模式并没有很好地促进企业的发
展。首先，—个能有效地实现自身作用的 PPP模式需要合作方
的互相配合，并且要有一定的适应性 ，能随着社会的进步提高
其水平。其次，由于我国政府没有建立专职负责 PPP模式项目
的统计、政策制定以及协调工作的机构 ，使目前的 PPP模式还
处于一事一议的状态 ，不能对 PPP模式的整体进行考虑，对
PPP模式的发展造成了影响。
3．3投 资 回报机制 与 收入 机制 不健 全
PPP模式的合作方虽然以服务为目的，但也需要一定的
资金收入维持自身的运转 ，但是从目前的 PPP模式来看，投资
回报存在着一定程度的不稳定性。由于 PPP模式价
工程项目管理中PPP模式发展的现状、问题与对策（论文）.pdf
