建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development 市政工程 Municipal Engineering 第44卷第5期 2017年3月
分 析 P P P 模 式 在 我 国 轨 道 交 通
建 设 中 的 运 用
苗 茜
(青 岛地铁 集 团有 限公 司， 山东青 岛 266000)
[摘 要]轨道交通是城市规划建设中非常重要的基础设施，通过轨道交通体系建设缓解城市交通压力，为人们出行提供更
多便利。城市轨道建设需要投入大量的建设资金，轨道交通体系运营收益较低，成本回收周期较长。PPP模式可吸引社会资本
参与到轨道交通建设 中去，缓解政府部门承担的巨大压力，对 PPP模式在我国轨道交通建设 中的运用进行深入分析。
[关键词 ]PPP模式 ；轨道交通 ；建设体系
[中图分类号 ]F 572 [文献标志码 ]C [文章编号 ]1001—523X (2017)05—0077—02
Application of Shallow PPP M odel in Construction
of Rail Transit in China
Miao Qian
[Abstract]Rail transit is a very important infrastructure in urban planning and construction．Through the construction of rail transit
system，it can relieve the pressure of urban tra衔C and provide more convenience for people to trave1．Urban rail construction needs to
invest a lot of construction funds，rail transit system operating income is low，the cost recovery cycle is longer．PPP model can attract
social capital to participate in the construction of rail transit，tO alleviate the enormous pressure on government departments．In this
paper，the application of PPP model in the construction of rail transit in China is analyzed．
[Keywords]PPP model；rail transit；construction of system
现阶段，我国对轨道交通建设非常重视，且投入了大量
建设资金。但因轨道交通建设投入资金量大，回收周期性长，
政府部门承担的压力越来越沉重。为了满足轨道交通建设发
展的实际需求，政府部 门需要引用新型融资模式，缓解政府
部门承担的负债压力，为轨道交通建设奠定良好基础。
l 我国基础设施建设面临的形式分析
我国现阶段正在逐渐对城市规划建设相关法规法律进行
健全和完善，城市建设 目标和建设步骤也越来越为清晰，对
城市规划建设起到一定指导和约束作用。在区域规划建设过
程中，不仅需加强城市与周边城镇基础设施的连接以及公共
服务的共享，同时还需注重城市群间交通体系的优化和改良。
交通体系优化和改良需要以高速公路和轨道交通作为主要切
入点，进行多层次快速交通运输网络构建。
我国对政府融资体制建设也非常重视，发布了有关违规
性融资行为的通知。鼓励社会资本参与到公益性基础设施建
设 中，缓解政府部门承担的负债压力。从这些国家政策中可
了解到，政府部门正在从公共产品建设的 “供应者”转变成
为社会资本的 “合作者”及 PPP模式的 “监管者”。
随着城市交通压力 日益沉重，轨道交通成为环节缓解城
市交通压力的重要工具，在大城市和区域中心城市中得到快
速发展，为城市居民出行提供了便利。政府部门想要缓解 自
身的财政压力，结合轨道交通建设特点，造就一种新型的融
资管理模式，为轨道交通建设的发展保驾护航。
2 轨道交通项目建设特点分析
2．1 工程项目建设投资金额大，回收周期较长
以南京城市轨道交通建设为例，平均每公里造价接近 1O
亿。随着城市化建设进程的不断加快，城市轨道交通建设前
期征地拆迁成本也会逐渐提升，也就代表城市轨道建设成本
会进一步提升。因为投资金额较大，故在轨道交通建设过程中，
将会通过有效融资手段进行建设资金筹集，轨道交通建设资
收稿日期 ：2017—05—16
作者简介 ：苗茜 (1982一)，女，江苏徐州人，经济师，主要研究方
向为工程管理。
金总投入中有超过60％ 的建设资金都来源于银行贷款。轨道
交通建设会增加政府部门的财政压力，且在轨道交通运营初
期还可能因为客流量不足导致盈利缩水。
依据调查显示，轨道交通建设完成后需要经过15-20年现
金流量才能达到一个平衡的状态，损益达到平衡均至少需要
20年甚至更长时间。
2．2 轨道交通盈利性不足
轨道交通工程项 目建设具有很强的公益性，在轨道交通
实际运营中可通过售票及在沿线进行广告位招商等作为收益
来源。其中售票是主要收益来源，但是在轨道交通初期运营
阶段，客流量与其客运承载能力相比要小一些。
政府因考虑到工程项目建设的公益性特点，票价不会设置
较高，通常都会在城市居民消费水平和消费理念可接受范围。
故在没有政府财政部门补贴的基础上，仅依据售票无法完成
工程项 目建设成本回收，收益甚至不能满足轨道交通运营中
的多种成本支出。但随着轨道交通逐渐发展步入成熟阶段后，
轨道交通的客流量也会逐渐增多
分析PPP模式在我国轨道交通建设中的运用（论文）.pdf
