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“三供一业”分离移交维修改造项目成本管理
梁海英
（北京建工一建工程建设有限公司，100054，北京）
摘 要：针对“三供一业”分离移交维修改造项目的特点和改造项目清单计价，介绍具体的管理方法。
论述了工日单价控制和工日数量控制的方法、材料费的控制方法。以消防工程为例，介绍了施工图纸不清晰
情况下的解决方案以及合理使用暂列金额的方法。 关键词：“三供一业”施工项目；维修改造；成本管理
中图分类号：TU 9 文献标志码：A 文章编号：1000-4726(2023)17-2171-03
cost management of maIntenance and RenovatIon pRojects InvolvIng the sepaRate tRansfeR of ''W ateR sUpply, poWeR sUpply, heatIng and pRopeR ty
management''
LIANG Hai-ying
(BCEG NO. 1 Construction Engineering Co., Ltd., 100054, Beijing)
a bstract: Specific management procedures are introduced based on the characteristics of maintenance
and renovation projects involving the separate transfer of water supply, power supply, heating and
property management and the price list of renovation projects. The control measures for the daywork
rate, number of working days and material costs are discussed. Taking fire engineering as an example,
solutions to the ambiguity of construction drawings are provided. Moreover, the procedures for rational
use of provisional sum are described. Keywords: maintenance and renovation; cost management
收稿日期：2023–07–20
作者简介：梁海英（ 1986—），男，人，工程师，硕士， e-mail:
@163.com.
“三供一业”维修改造项目（以下简称“三供一
业”）需要先完成分离移交，再进行维修改造，要求
技术优化、合理，经济合算、可控，运行稳定、可靠，
以维修为主、改造为辅，保证项目完成并分离移交后，
设备设施符合基本标准且正常运行。“三供一业”项
目分离移交的相关费用应由企业和政府共同分担。上
述移交改造的建设原则及资金来源决定了“三供一业”
项目的特殊性。
1 “三供一业”项目特点
（1）“三供一业”项目的造价大多在 1000万元
以下，很少能达到几千万元，单项工程的造价较低。 （2）“三供一业”项目多数为国有企业的家属区，
住宅楼较分散，即使在同一个行政区也分散在不同的
位置，各施工区域距离相对较远。 （3）“三供一业”项目包括装修、水电安装、消防、
小市政、电梯、弱电、绿化等分项工程，涉及施工专
业较多，且每项工程造价较低。 （4）“三供一业”项目以维修为主、改造为辅，
故各专业尤其是安装专业的施工内容通常无法全部被 编制到图纸中，一些管线隐蔽性较强，无法在图纸上
标出具体位置、长度及数量等信息。
（5）“三供一业”项目的资金来源为中央财政
补贴 50%，国有企业自身承担 50%，且中央财政按
年度资金预算编制补助资金。
2 “三供一业”项目成本管理方法
建设项目工程量清单成本要素包括人工费、材料
费、机械使用费、管理费、措施费、洽商变更费用等。
对“三供一业”项目成本影响较大的因素主要包括人
工费、材料费、其他项目费及变更洽商等，机械使用
费、措施费等在此类项目中所占比例较低，对成本影
响较小。在施工过程中，成本要素控制方法如下。
2.1
人工费管控
（１）装饰维修项目和市政维修项目，同一小区、
同一居民楼或同一道路段的施工内容不完全相同，同
时施工时间不同，导致施工内容较零散、施工地点分
散。在与分包单位签订劳务合同时，上述问题会使工
日单价高于正常价格水平，但合同清单中工日单价固
定不变，高成本和固定收入必然造成人工费亏损。 （2）“三供一业”项目通常无法签订平方米包
干工日单价，签订劳务承包合同前，施工单位通常会
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大幅提高工日单价。对此，项目部预算人员应在签订
劳务分包合同前做好施工降效测算工作。测算工作包
括实际有效工作时间的比例、施工人员实际居住地与
施工地点之间的距离，并将施工项目进行分类整合。预判并初步核定人工降效水平：根据企业施工进
度计划中劳动力消耗量计划，综合考虑人工降效水平，
计算各施工工序的用工量，并结合市场人工单价计算
出人工费控制标准。综合上述预判结果，确定合同工
日单价，以减少工日单价的亏损。 （3）以某“三供一业”项目为例说明如何控制
人工工日数量，具体如下。 1）此项目合同清单工日单价为 108元/工 日，
在与分包单位商谈劳务分包合同工日单价时，综合考
虑“三供一业”项目的工日降效因素（有效施工时间、
施工区域等因素）后，结合正常施工条件下的市场工
日单价，最终确定合同工日单价为 150元/工日。合
同清单工日总数（扣除专业分包工日数）约为 36000
工日，工日单价为 108元/
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