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传统的“强化隐患排查治理，防范生产安全事故”工作
思路，与当前大多数企业所提“零事故”“本质安全”的发展
理念不匹配，隐患在排查治理中反复出现，事故在安全检查
中防不胜防。究其原因，传统的隐患排查治理，仅对隐患的
表象在某一时间段、某一部位实施整改，缺少导致隐患出现
的深层原因分析和治理，类似隐患在不同时间、不同部位、
不同载体重复出现，风险依然存在，风险度（隐患暴露的时
间、导致事故的概率、事故的严重程度）未得到根本的降低，
隐患排查治理效果有限，如日常安全检查中发现临边无防护、
高处作业人员未系挂安全带等隐患，仅简单增设栏杆、责令
作业人员系挂安全带，对相关制度建立、管理人员尽职、作
业人员技能意识、设置防护材料、安全带配备、教育及责任
追究等情况缺少分析和针对性的整改，类似隐患在不同的时
间段、不同的部位或不同的人中重复出现。 针对上述问题，有人提出安全管理“关口前移”，但对如
何实施关口前移缺少相应的理论和措施。要从根本上抓好安
全管理，应将关口前移至预防隐患出现，通过对日常安全管
理中排查的隐患开展深层原因分析，从根本上实施治理，通
过预防隐患遏制事故出现。 开展隐患分析才能有效挖掘隐患产生的深层次原因，根据
归类总结，生产现场发现的每一条安全隐患，可从制度、管
理者、作业人员、责任追究 4个层面的 16个方面（每个层面分
4 方面）对照查找不足，均可找到对应的深层的不符合项，即
隐患深层原因“4 ×
4 判定法”。
1 制度层面的问题
制度是管理的依据和根本。安全管理制度是围绕风险控
制而制定，在日常安全检查中发现的隐患，首先应围绕制度
层面进行剖析。
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风险识别是风险管理的前提，只有准确识别风险才可能
通过采取措施控制风险。企业应建立风险识别评价制度并开
展全面的风险识别评价工作。结合所排查到的隐患，从是否
建立风险识别制度、该隐患是否涵盖在识别的风险范围、是
否制订对应的控制措施方面进行分析，判定风险识别评价制
度的执行到位情况。如存在不到位，需从制订风险识别制度、 补充完善风险识别及控制要求等方面实施整改。
1.2
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针对所排查的某一具体隐患，检查是否制订了控制该隐
患的管理制度，包括各类规范工作流程、约束人员行为的制度、
规程、规定、标准、准则、要求等。如缺少，应补充建立相
应的管理制度。
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如制度已建立，还应进一步分析制度的适用性、合理性、
可操作性。往往体现在制度制订或借鉴引用过程中未充分考虑
制度是否与企业管理需求、存在风险、资源情况等相匹配情况，
造成管理烦琐、成本高等，制度执行过程中费事、费力、费资源，
导致制度执行者选择执行、抵触执行。如制度存在适用、合理、
可操作性不满足要求的情况，应对该制度进行修订。
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未开展制度交底，制度执行的相关管理人员、作业人员
对制度不清楚，造成制度失效或在执行过程中出现偏差，从
而在生产作业过程中导致隐患出现。因此，针对隐患检查相
关制度是否交底十分必要，交底工作可以通过书面或口头进
行，也可在会议、班前会上进行，通过检查交底记录、会议纪要、
班前会记录、询问相关人员等形式开展制度交底检查，未交
底的应及时补充交底。
2 管理者层面的问题
管理者是管理活动中的重要组成要素，管理者的能力、素
质、责任心等很大程度上影响管理质量。从各类事故调查处
理结果来看，事故间接原因绝大多数就是管理层面存在不足，
在安全生产隐患分析中有必要从管理者层面挖掘存在的问题。
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在生产现场，经常存在风险防控相关要求无人管的现象，
且管理者对
隐患深层次原因“4×4判定法”（论文）.pdf
