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工程项目是施工企业经济效益的源泉，投标是作为承揽施工任务的主要手段，投标报价水平将直接影响到企业的经营效益。企业都是以盈利为最终目的，盲目降造导致中标即亏损，便就失去中标的意义。在投标阶段进行标前成本测算，满足成本要求的情况下合理降造，克服投标的盲目性，为投优质标提前把脉，在源头上规避风险，提高经营开发的运作水平。
1 标前成本测算的概念
标前成本测算，是施工企业在投标报价前，根据招标文件、答疑、补疑、工程量清单、施工组织设计、图纸、设计文件、技术规范等资料，并且考虑工期、质量、税金、企业管理等因素，预测拟投标项目从投标阶段到交工验收阶段可能发生的全部成本费用。
标前成本测算，是根据企业劳务分包价格、市场材料价格、机械租赁价格等资料，在实质上响应招标文件的同时，将企业自身能力与现场调查相结合，对拟投标项目的成本水平做出科学估算。
2 标前成本测算的必要性
2.1 投标决策的依据
在“合理低价”的市场竞争环境下，施工企业想要顺利中标，就需要在投标决策前，通过科学合理的标前成本测算，提前预判拟投标项目的成本风险，施工企业以此防范经营风险，制定出切实可行和有竞争力的投标报价。
标前成本测算是施工企业投标决策的依据，不但对中标率有着直接的影响，而且是保障中标项目利润率的前提，标前成本测算的准确性与最终的经营目标息息相关，对施工企业生存和发展有至关重要的作用。
2.2 投标报价的需要
标前成本测算可作为拟投标项目的成本底线，低于底线的投标报价将使企业经济效益受损，过于保守的投标报价将会降低中标的可能性，制定合理具有竞争力的投标报价，也是能否中标的关键因素。
标前成本测算为拟投标项目提供基础数据，施工企业根据成本情况制定报价策略，分析预算单价和成本单价的偏差，可对部分项目采用不平衡报价，在规避成本风险的同时，加快资金的回笼速度，获取良好的经济效益。
标前成本测算为拟投标项目报价提供参考，确保综合单价不出现重大偏离，根据（发改委12号令）《评标委员会和评标办法暂行规定》：“第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价（修正价）明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
2.3 成本管理的基础
标前成本测算是成本管理事前控制的组成部分，是标后项目责任成本测算的基础，标前成本测算使施工企业充分理解项目风险，在经营管理过程中进一步挖掘潜力，为制定责任成本控制计划明确方向。
3 标前成本测算的准备工作
招标文件、答疑、补疑、工程量清单、施工组织设计、图纸、设计文件、技术规范等资料作为标前成本测算的基础和依据，是开展测算工作的前置条件，应充分的熟悉和掌握。
3.1 研究招标文件
施工企业在对招标文件通读的基础上，应对其工期要求、技术与质量规格、合同条款、价格条件进行重点研究，发现不清楚或矛盾处，要提请招标单位解释，确保充分了解招标单位意图，为标前成本测算提供依据。
3.2 复核工程数量
施工企业在获取工程量清单的同时，应以招标图纸为基础复核工程数量，对拟投标工程的规模和特点全面熟悉，针对工程量清单的缺漏项，应选择相应的报价策略。同时根据工程量的大小决定施工方法，确定投入的劳动力和施工机具，使标前成本测算有据可循。
3.3 现场工地考察
现场工地考察是投标报价的重要一环，施工企业只有认真考察现场情况，才能充分了解施工现场和周围环境情况，拟定实际的施工组织设计，预测施工中可能出现的风险，为标前成本测算提供依据。
3.4 调查材料价格
材料费占建安费比重较大，其测算合理性影响到标前成本的准确性，主要自购材料采用预算编制期铁路总公司发布的信息价，但对于碎石、中粗砂、道碴等当地材料，随着环保要求越来越严格，各地方材料价格差别巨大，应详细調查工程所在地的材料市场环境，从材料质量、厂家供货能力、材料价格比选等方面综合测算材料成本。
3.5 其它资料
施工企业项目经理部的定员定编、劳务分包指导价格、主要物资指导价格、主要施工设备指导价格、专业工程分包指导价格、企业定额和管理费用有关规定等，都可作为标前成本测算的依据，应要求成本测算人员熟练掌握。
4 标前成本测算的计算办法
4.1 人工费成本
指所有直接参与生产的人员工资及劳务分包费用，主要包括劳务分包费用、劳务派遣工和生产职工工资、奖金、津贴等费用。
工程数量是以施工图核准后的数量为依据，劳务分包以施工企业内部劳务分包指导价格为依据，劳务派遣和生产职工的工资以企业内部管理文件为依据，奖金、津贴按项目部平均水平考虑。
4.2 材料费成本
包括甲供材料、甲控材料、自购材料等（即构成工程实体的主要材料及辅助材料、零配件、材料运输及装卸费，周转性材料等）。
甲供材料按招标文件提供的甲供材料表价格计列，甲控材料和主要自购材料的按照预算编制期铁路总公司发布的信息价计列，铁路总公司信息价不能满足的，以当地政府发布的信息价计列，仍不能满足的，采用市场调查价格。
对于碎石、中粗砂、道碴等当地材料，应调查确定各料场供货地点、供货数量、运输方式、合理运距，编制运输方案，分析综合运费或分别计算运费。
模板、脚手架、工具轨等周转材料和小型工机具，应具体根据项目情况测算使用数量和时间，采用施工企业内部管理办法摊销计列。
工程施工过程中使用运输设备所发生的费用，包括机车、老K车、运输平板等运输设备的折旧费、设备维护费、经常修理费、燃油等按照施工企业内部设备指导价格计列，若运输设备外部租赁，则按照市场调查价格计列。
4.3 机械使用费成本
工程施工过程中使用的机械设备所发生的费用，包括盾构机、架桥机、铺轨机、焊轨机、龙门调等机械设备的折旧费、设备维护费、经常修理费、燃油等，根据使用机械设备数量和时间，按照施工企业内部有关文件规定或租赁单价计列，其中水、电、燃油费按工程所在地区实际单价计取。
4.4 其他直接费成本
指在施工过程中必须发生的除工料机费用以外的其他费用。包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、临费用、过渡工程费、有关的设计和技术援助费用、施工场地转移费、交通疏解费、施工现场材料的二次搬运费、生产工具和用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费用、场地清理费用、成品保护费用、文明施工及安全措施费等。
4.5 间接费成本
指项目部组织和管理施工生产活动所发生的费用及政府有关部门规定必须缴纳的费用，主要包括管理人员综合费用、财产保险费、工程保修费、排污费等。
管理人员综合费用占间接费比重最大，主要包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等，应具体分析项目的特点，按照工程规模配置合理必要的管理人员，根据拟投标项目的工期动态测算，工资等标准施工企业内部管理规定。
根据上述依据和方法，汇总五大费用的标前成本，其中工料机价格均采用不含可抵扣进项税额的价格进行计算。
5 标前利润率确定
标前成本为不含税成本，不含税投标报价和标前成本的差额与不含税投标报价的比值形成标前目标利润率
即：标前利润率=【不含税投标报价-标前成本（人工费+材料费+机械费+现场管理费）】÷不含税投标报价×100%
其中：不含税投标报价=不含税投标最终报价-甲方预留金-暂定金额，不含税投标最终报价=含税最终报价/1.09。
标前利润率是企业决策是否投标的依据，若标前利润率不能满足企业最低要求，则应放弃本项目投标，若标前利润率可满足企业要求，应根据拟投标项目的评标办法，分析竞争对手的具体情况，制定有竞争力的报价策略。
6 结束语
标前成本测算工作旨在为投标报价提供决策依据，使成本测算和投标报价相结合，实现施工企业在合理利润的前提下顺利中标，对投标起着至关重要的指导意义。本文在投标前进行拟投标项目成本测算的必要性、准备工作和测算办法进行了论述，望能抛砖引玉，为今后铁路工程标前成本测算提供参考。