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在20世纪后，我国建筑行业引入了BOT（Build Operate Transfer）模式，即建设-经营-转让，实际运行模式是政府授予企业专营权（一定期限内），使其能够进行融资或者贷款建设和经营公共基础设施（如房产），并且允许企业通过出售或者租售的方式进行经营，用以偿还贷款并赚取利润，当专营权期限届满时，则该基础设施的所有权需要移交给政府。然而随着我国经济建设的高速发展，这种运作模式无法满足基础设施建设的需求，BT（Build Transfer）模式应运而生，它是在BOT模式上演变而来，但是却更加适应现代化建设需求。本文主要分析了BT项目建设过程中，出现的关于工程造价管理的一些问题，并提出了相关建议。
1 BT模式的概念及其特点
1.1 BT模式的概念
BT（Build Transfer）即建设-移交，与BOT模式区分在省去43T2gx+cA4EL7ZhzpiL0Cg==了经营的过程，并且在实际运行模式和运行的概念上也出现了一些变化。它主要是由政府主导，利用非政府资金来承建公共基础设施项目的一种投资方式，运行流程（如图1所示）为：政府确认项目投建-政府授权代理法人-公开招标-确定投资代建方，代建方通过签订合同获得一定期限内（建设期）的业主职权，并承担建设风险，待项目整体建设完成并且竣工检验质量合格后，再移交政府，43T2gx+cA4EL7ZhzpiL0Cg==政府按照合同约定对代建方进行经济偿还。这种模式下，项目主办人主要受益来自于政府的权力回收，由于没有经营权故而不存在经营收益。因此，要想提高项目受益，必须要严格的控制造价过程。
1.2 BT模式的特点
现阶段BT模式已经被我国城市政府和许多大型建筑企业熟悉并运用，在运行过程中，也逐渐显露了它的特点：①BT模式的使用范围存在一定的局限性，它仅适合政府基础设施的非经营性建设项目。②BT模式中代建方没有经营权力，故而没有经营利益。③政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。这种模式的建立使得政府在建设公共基础设施过程中，将建设过程中的各种风险移交给了代建方，缓解了当地政府财政性资金的暂时短缺，即为政府提供了一种解决基础设施建设项目资金周转困难融资的新模式，同时又促进了政府与企业之间的交流发展，促进了基础建设项目的繁荣发展。但同时也因为政府将建设权力交给了建筑企业，使得项目在建设过程中具有很大的突变性，存在一定的管理难度。
2 BT模式工程造价管理的难点
BT模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，已在我国多个城市得以推行，但是，因BT模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂等特点给工程造价管理带来了一定难度。①建设单位受政府委托，对BT模式项目进行管理，并与承包商签订BT协议，对BT项目进行工程造价全过程监控、竣工结算、决算审核。由于BT业主既是BT模式建设项目的管理单位，同时也是建设项目征地、拆迁等项目前期工作的资金使用单位，因此，如何有效控制项目工程造价成为BT模式的难点。②由于建设单位具有BT项目管理、组织和实施招投标、并选择施工单位实施项目建设的职责，与工程各相关单位构成相关项目的合同主体，在项目融投资建设过程中尽可能地对各工程相关单位实施成本控制，以期实现投资节约；而承包商则尽可能地从BT项目业主那里争取最大的投资收益，这种利益上冲突的矛盾给工程造价全过程监控带来了难度。③BT合同价款构成的项目、内容的复杂性表现为：BT项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用和建设期资金利息等。④BT模式建设项目通常是建设周期长、投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。
3 BT项目工程造价控制问题的主要途径
3.1 加强工程造价控制管理
①充分认识BT运作模式。代建方必须要清晰的认识到BT建设模式下的利益所在，BT模式下，工程主体分为：项目业主（项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人）、BT投资建设方（通过投标方式从项目所在国政府获得项目建设的特许权）、贷款银行或其他相关单位（银行在融资渠道中扮演重要角色，除此外项目中的其他相关单位也起重要作用）。②明确工程造价控制的目的和任务。一般来说，控制工程造价的主要目的和任务体现在：通过控制工程建设过程的造价，提高代建方的经济利益，提高建筑企业参与市政建设的积极性，从而推动当地基础设施建设发展，提高当地政府财政资金的利用率。通过对该工程竣工决算的审核，准确、完整、真实全面地反映建设项目的计划执行、资金来源与使用、固定资产价值等情况，以利于政府对筹集和使用建设资金的了解。③完善工程造价控制方法。建设工程全过程造价监控工作是在项目法人领导与组织下进行的。在确保工程质量的基础上，应该在建设项目各阶段上实行造价控制，尽可能避免相关费用虚高的情况。主要注意事项如下：①建筑项目设计过程中，建筑单位应该反复筛选出最优化的建设方案，并且编制投资概算，施工预算值应该小于投资概算（除去前期筹备经费后）。②积极参与招标代理工作，并做好工程监理、施工招标；建筑材料的市场价格调查，对装饰、安装工程的相关材料價格摸底调查，杜绝施工单位抬高施工材料价格的现象。③确定材料品质、规格、单价，控制材料的质量和品质，并在施工过程中，做好现场施工监理工作，对进场的施工材料进行抽样检查，避免“鱼目混珠”、“以次充好”的情况出现。④施工过程中如若出现施工设计变更，需要严格把关各层签证，确保变更后的施工设计符合施工需求，并且是最为经济合理的变更方案。⑤不定期抽样调查，督促施工管理工作，确保工程进度透明化，对隐蔽工程进行细致的抽查，对工程变更以及相关签证记录进行及时的调查，杜绝事后扯皮。
3.2 加强风险防范
相比于一般的建设工程，当前实施的BT项目建设管理过程中存在诸多方面的风险因素，如决策风险、融资风险、工程设计风险、合同订立风险等等。项目前期，项目公司主要是承担了建设期全部的风险，建成后经营风险转移给政府，仅承担资金到期风险（不考虑利率风险）。加强工程造价的控制管理是从根本上节省工程造价投资，而加强风险防范管理是为了降低工程建设过程中的不可预见性因素发生后所带来的经济损失。风险管理贵在防范于未然，具体防范管理机制主要体现在以下几个方面：①在决策管理层风险防范需要完善行政监察机制，明确建设工程中各部门的智能与职责，并且确立各部门的联合审查机制，对于建设过程中的建设实施方案、融资方案、设计方案等实现透明化决策管理，并落实责任追究制度。②在反馈管理层的风险防范中，项目业主要积极参与BT项目建设过程，主要通过引入跟踪评价机制，完善信息协调沟通平台来进行风险防范。
4 BT项目造价控制咨询案例分析
项目基本情况：某地铁线路全长4.7km，全部为地下线路，全线设4座车站，总投资约24.2亿元。项目造价管理措施：①风险控制手段：业主与项目公司签署《BT投资建设协议》，项目公司对BT工程的工程质量、进度和投资负全部责任，按招标文件中约定的技术标准、工期要求完成工程建设，并承担投資超支的风险。②造价情况：BT工程主要包括土建工程及车站机电设备工程等，折合投资约14.3亿元，工程施工由中标的投资者以工程总承包的方式承担，工程建设监理由公司通过公开招标采用固定合同价格的方式确定。
5 结束语
当今社会背景下，市政工程采用BT建设模式有利于缓解政府的资金压力，转变政府职能，改善基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系。而建筑企业只有加强BT项目建设过程中的工程造价管理，才能在保证工程质量的前提下，不断的提高企业的经济效益，从而实现政府与企业的共赢。