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国内建筑企业在“走出去”战略指引下积极拓展海外市场，以高性价比而广受欢迎，海外工程量逐年攀升。面对陌生的市场、法律和环境，稍有疏忽就会影响项目成本和企业信誉。在项目中标前后按照惯例和所在国要求，对工程目标、施工组织和方案及其时空组合等进行策划，预估和考虑相关困难、意外事件，形成具有实操性的项目施工纲领性文件，可提前规避风险，促进项目顺利实施。
1 M国某工程项目实例概况
M国某项目含8.5km的由既有地面两车道升级至四车道的道路改造，与该道路基本同位的新增10.5km四车道高架快速路和配套工程等，工期42个月。项目采用AASHTO及BNBC标准。
1.1 基本国情
基本国情的有利面是政府信誉和社会秩序较好，重视经济发展。劳工充足价格低，发展形势好;不利面是经济落后效率低，交通不便。建筑材料等资源匮乏，需跨国采购，影响因素多。
1.2 自然条件
地形地貌属平原低地，被近代冲积物所覆盖。属亚热带季风型气候，湿热多雨，降雨量大且集中。
工程和水文地质：地质条件较好。地下水较浅，在地下3～6m。
1.3 施工条件
征拆难度大，线路两侧民房、商铺密集，有多条高低压电线和通讯线，既有公路下有具体位置和埋深不明的天然气管道。施工与既有交通相互干扰，安全风险高。既有道路车流量大、平时拥堵严重，且既有道路升级改造与增设的高架桥同场同位施工。现有公路交叉口无信号灯，秩序混乱，通行能力小。
2 海外项目施工策划
策划内容包括全面筹划部署、人力资源选调、技术工作、队伍选定、材料设备等资源安排、工地现场和场外准备等施工资源和信息。
2.1 全面筹划部署
项目中标前后，公司在确定项目部人员的同时应成立国内筹备组，由公司领导任筹备组长，由公司和项目部人员参加。
为提高策划效率和落实力度，筹备组适时召开会议，就有关事宜和工作配合与有关各方协商沟通，促进项目策划工作细致深入、全面统筹。公司各级应重视和支持策划工作，为项目全过程顺利实施奠定好的基础。
2.2 人力资源选调
人员选调应结合项目规模和环境、工程特点、技术难度、业主要求、当地法律等实际，考虑工作经验和效率，因事设职、因职选人，老中青相结合，合理分工与密切协作相结合。为此，需做好以下几项工作。
根据施工计划，结合所在国劳力资源、成本、技术水平、工作习惯、法律要求等，确定国内调遣人员和工种计划及在当地的招聘计划，配足特殊工种作业人员。
根据筹备计划和工程特点挑选合适人员（可外部引进），及早落实准入配额。在人员准入配额和出入境手续办理过程中，要善于借助我方驻当地的办事机构和当地的力量与作用。
安排好护照、签证等出境证件的办理计划，留足办证时间。为使出国工作人员尽快适应当地环境，在外派人员出境前进行外事纪律和当地风俗习惯、文化特色、旅程注意事项等培训。对赴海外人员组织体检，合格者方准予出境。
2.3 技术工作准备
技术工作准备是施工准备的核心，对管控项目实施过程中的质量、安全、进度、成本等风险至关重要，主要围绕以下方面开展。
2.3.1 熟悉原始资料
筹备伊始，面对庞杂的外文版设计图纸等资料，要利用公司内外力量，加紧资料翻译整编，争取在短时间内熟悉并理解设计等意图。
2.3.2 设计交底及技术交底
筹备之初，由投标组就项目投标、设计和结构特点、技术要求及施工工艺等向筹备组交底，以便于策划组织科学合理、有的放矢、避免差错。同时，筹备组应参与设计方案的协调，就优化意见与设计人员沟通，引导选择有利于施工的设计方案，并促成及时提交设计图。
通过线上线下等渠道收集适用于项目的施工规范、验收标准等，与国内规范标准进行对比，明确工作标准和要求，据实制定注意事项和应对措施。
2.3.3 类似项目实地参观考察
全面收集参考国内外类似科技信息，必要时通过考察国内外在建类似工程项目获取经验，为寻求合理的施工方案拓展思路。
2.3.4 原始资料的调查分析
为拟定先进合理、切合实际的前期策划施组，需在已有基础上进一步实地勘查。主要包括当地自然条件调查分析和技术经济条件的调查分析。当地自然条件调查分析包括地形地貌、工程与水文地质、测量控制点，砂石料供应，地基承载力，最高（低）水（潮）位，灾害发生几率，常年气候等。
技术经济条件的调查分析包括以下内容：调查当地具备相应资质能力的施工企业数量、技术和管理水平、报价、信用等信息。调查施工影响区域的搬迁情况，政府和業主对拆迁的控制力。调查当地燃油、砖木、水泥、钢筋、砂石料、粉煤灰等主要施工材料来源、质量、数量和供应稳定性。
调查当地电力、生活和施工用水等供应情况及开办手续，了解现有港口码头、水运和道路交通运输状况。调查当地普通劳务和技术工人数量、技术素质和信用情况以及出勤保证率、工作稳定度，了解大型机械操作手情况，并根据调查结果决定各工种特别是特殊工种的配置和结构。调查在当地采购的日常食材、生活必需品、药品和周边医疗状况。对在当地无法采购或采购难度大的生活物资、药品等在国内购置后，随工程物资发运到工地，提供持续良好的生活和医疗卫生条件。
对于海外项目，除了解工程所在国的政局大环境外，还要调查当地的治安、警力、恐怖袭击等状况。多渠道联系当地关系网，与当地军警等部门建立良好关系，并对当地保安公司进行考察，以备不时之需。
2.4 编制施工组织设计
施工组织设计是指导施工現场全过程生产活动的技术经济文件。要在熟悉资料和现场调查分析基础上，根据工程规模、结构特点和业主要求，明确项目管理目标，通过多方案经济和可行性比选，编制出能有效指导全部施工的科学合理方案和保证措施。
大临工程是施工组织设计的重要内容之一，混凝土拌合站、制梁场更是施组安排的重点内容。对此，结合本项目实际，安排如下：
该项目线路全长10.5km，若条件具备，在标段中部设置一个大规模的拌合站比较经济合理。但项目中部附近房屋密集可用空地面积小，不具备建设条件。而且线路中间附近为道路狭窄、商铺密集、交通繁忙地段，在此设拌合站，将产生砂石料进站和混凝土出站不畅的问题。经多方案比选后，决定将主拌合站选在标尾开阔处。
该方案优势为：一是场地面积足够，满足拌合站布置和砂石料存放需要，还能与梁场并场设置;二是标尾有3km线路的拆迁难度小，便于施工展开和连续推进。同时，考虑到标段中部交通拥堵严重的现状在叠加施工后，为缓解标头3km段落混凝土供应困难问题，在拆迁容易的标头设一座小型拌合站。
在标尾将制梁场与混凝土拌合站同设一处，制梁用混凝土由该拌合站供应。该梁场制梁能力按满足全标段制梁考虑。但出于对沿线征拆按计划有变的担心，在标头预留了备用制梁场地，以便在需要之时启用之，并从起点向大里程方向架梁，满足工期需要。
2.5 分包队伍选定
承建国外项目多采用施工分包模式，需要选择分包队伍承担相应施工。有些国家缺乏有相当施工管理和技术实力的队伍，需从国内选择分包队伍出境施工。对国内分包队伍要择优选取具有良好合作基础的专业分包队伍。而对于一些技术要求低、当地有经济竞争力的施工项目，则从当地选用分包队伍。
选定分包队伍要重视以下工作：在招标时向分包单位说明我方已掌握的当地劳务情况，指导其安排劳动力组织计划及人员结构。分包单位劳动力计划确定后，按要求提供出境办理资料，并考虑特殊情况，保证人员出入境顺利。
公司对分包单位出境人员进行出境教育，审核其为外派人员购买保险的情况。
根据本项目所在国劳务规定，考虑国内外劳工技能水平、工作效率和薪资标准，结合公司在该国的发展，对技术要求高、控制施工质量和进度的混凝土、沥青混凝土拌合站，采用国内劳务作业和管理模式。对涉及安全的运架梁、交通疏导等以国内劳务为主、当地劳工为辅。临建、路基路面、桩基、桥墩台和附属工程等，对技术要求相对较低，当地劳工能胜任且有可挑选的分包队伍，则宜使用当地劳工。
在合理使用国内员工的同时，从规避经营风险、降低管理成本、履行社会责任、融入当地文化、属地化经营考虑，应培育高素质的国际化项目管理团队。为此，一是要建立会英语、熟悉当地文化、懂经营会管理的中方管理核心。二是要培养一批认同我企业文化、专业技能熟练、遵章守纪、搭配合理的当地雇员群体。
2.6 材料、设备等资源筹备
材料、构配件、制品和机具设备是保证施工顺利进行的基础，为满足连续施工需要，要根据项目规模、结构、进度、工期和需要量计划等，在相关工程开工前采购和储备。
目前M国经济发展和市场相对落后，原材料、施工机械设备在品种、规格、质量等方面不能满足施工需要，工程所需关键材料和机具需从工程所在国以外进口，周期较长，故在项目前期策划阶段，就需在充分调查当地资源后制定相应的供应计划。
2.6.1 材料、设备筹备工作主要内容
按照施工进度计划，按材料名称、规格、使用量进行汇总和编制计划后，多途径对当地可规模化供应料特别是地材进行考察，了解其来源、价格、质量、供货可靠能力等，与进口进行比较后，确定哪些在当地便采购，哪些从国内或第三国进C5cxNWe2oQQrGFiIb9bjDA==口。
应考虑从不同国别采办的成本及时间差异，综合比选寻求最优方案。掌握货物发运、报清关情况，提高采办物资及签订合同的主动性。在材料特别是结构材料订货前对其进行相关检验，同时要求厂家或供应商提供产品质量保证书。应特别注意，所在国试验检测机构所采用的认定标准。
根据施工计划提供的构配件、制品的规格和需用量，确定供应计划和渠道、加工方案和储存地点及方式，为运输和存放提供依据。有些项目预制件在当地不具备相应的加工制作条件，可在国内制作后发运至现场使用。本项目构配件、制品为普通材料如路缘石等，在当地能以合理成本、较好质量生产，故在当地制作。
根据多方市场调查结果，考虑采购价和运费、质量和信誉、售后服务及供货稳定可靠性，结合产品标准和设计要求，决定钢筋、油料、减水剂、沥青料、模板等在M国集采，水泥、粉煤灰、砂石料从印度、印尼集采，钢箱梁、型钢、钢绞线、锚具、支座、伸缩缝、土工材料等在国内集采。进口物资由海运至就近港口后经陆路运至现场。
根据实施性施组，确定机械设备的类型、数量和来源与进场时间，编制其供应办法和进场后的存放地点和方式等计划，以便做好进场运输和规划存放场。自购设备要考虑采购和运输周期及易损易耗件及特殊件的储备，满足日常维保需要。对厂家服务点、保修期内派员赴现场等售后服务在合同中明确。
梳理并尽量调配公司自有的既有设备，并在调运前完成相应的技术改造和保养修理，减少故障。考察所在国设备租赁市场行情，了解设备状况和价格等。对分包单位可投用的设备数量、调遣时间等进行安排，在分包合同中明确调遣及费用的责任归属，做到按期足量到场。
重视自主生产砂石料、混凝土搅拌站等大型生产辅助设备，跟踪并督促其供货运输和现场安装调试按计划进行。
通过调查，在综合分析成本、折旧、关税、公司在当地发展等因素后决定选取。对于工程量小、使用机时少、当地有价格优势的路基路面设备、钢筋加工设备、钢箱梁和现浇梁施工设备，在当地租赁。对混凝土生产设备、制运架梁设备、混凝土输送泵、供電设备等，采取自购供应。施工前期自购设备未抵达时，租赁部分设备配合施工。
2.6.2 材料设备等资源筹备工作程序
根据施组安排，结合调查结果，拟定材料设备等资源供应计划，在经过比选和确定供货商和供货条件后签订合同。
根据资源供应计划和合同，拟定综合运输方案，寻找出口代理及船运公司。应首选集装箱运输，对不便拆卸的大型设备则考虑散货船运输。
重视物资到港后的清关工作，加强对清关公司的监督并借助业主关系，避免清关不畅造成货物滞港和额外费用。了解掌握港口装卸设备满足大型机具等吊运装卸能力和要求，特别在不发达国家。
2.7 施工现场准备
施工现场是实现项目安全优质、高效低耗的目标而均衡连续、按计划进行战略战术决战的时空组合，施工现场准备给拟建工程的施工创造了有利的条件和资源保证。为保障策划的时效性和质量，在项目策划时应与业主等建立联系，适时开展现场施工准备。
2.7.1 建立施工测量控制网并报批
组织测量人员按建设方提供的施工设计资料，对导线网、控制点进行复测。报批后，对结构物等布设精密导线网，埋设永久桩（护桩），测定建设征地界。
2.7.2 “三通一平”
按照总体规划并结合现场，争取业主、当地政府和沿线居民的理解支持，借助当地力量，多方筹措资源，快速实施“三通一平”。
本项目地处城郊，有可用的既有道路、水电、通讯和消防等条件，修建少量便道即可。由市政供水或打井取水，供应充足。用电以地方市政电力为主，配备发电机备用。施工通讯方面按需安装固定和移动电话、传真机，配备电脑，接入网络。现场指挥及测量人员配对讲机。
2.7.3 建造临时设施
按规划建造办公生活区、梁场、拌合站、加工区、储物场等临时用房及设施。根据实际，充分利用现场已有条件，宜租则租、宜建则建，重视实用功能，本着降低成本、布局紧凑、环保节能、快速投用、封闭管理的原则。在综合比选价格、质量后决lVxbJ/TUK2PGgv697WQXMIlglILecvlj2uRuME2Cb6s=定，本项目生产用房用砖混结构，其他临时用房用集装箱和活动板房，并由国内订购发运至现场组装。
2.7.4 交通导改
在施工影响到既有道路通行的地段，制定交通导改方案，保证交通安全畅通。本项目对交通影响大的T形、十字形路口多，施工与既有道路通行相互干扰，导改难度大、安全风险高。对此采取了如下措施：
周密计划施工顺序，优化交通疏导，降低对道路通行影响。对同一段落的既有道路改造与新建高架桥尽量同步施工，并及时施作道路沥青混凝土面层，以减少交通导改次数，提高通行效率。采取自然与管制分流相结合，加宽既有道路，插花式间断施工，采用专人指挥，以及布置警戒、交通指示和限速标志等措施，合理分流。
3 结论
国外工程与国内工程有很大差异，做好国外项目前期施工策划有着更重要的作用。本文结合海外项目前期施工策划中的经验教训，以M国某工程项目为背景，提出了技术、物资、劳动力、施工现场和场外策划工作的主要内容和方法。
海外工程前期施工策划的各项工作紧密相连、互为支撑，要妥善处理好各方面关系，利用好国际国内两种资源，高质量地完成项目前期施工策划，为项目顺利实现安全、进度、质量、效益目标创造条件。