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公路工程是线性构造物，具有线长、面广的特点，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人等诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程建设必将面临着许多不确定性，使得工程建设项目始终处于变化过程之中，这就不可避免地会发生工程变更。虽然项目变更因项目的不同，变更思路、变更内容不尽相同，但作为项目变更策划的一般性思路、方法、步骤具有相同处。
一、项目变更策划的涵义及内容
项目变更策划，是指通过研究、分析招标文件、合同通用条款，补遗书、澄清函、施工图纸、工程量清单等主合同文件资料和标价分析，在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于我承包人提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能的能提高我承包商经济效益的变更、索赔项目，为项目变更工作提前进行谋划。
随着国家公路建设蓬勃发展，公司的市场区域与产品领域进一部扩展，而各区域业主对工程投资的控制更加成熟严谨，项目原有的管理模式在变更开展、累积经营成果方面的瓶颈也愈加明显，如何做好项目变更策划工作关系到公司的直接经济利益，它是公司实现经营效益的重要环节。
项目变更的一般性内容：①增加或减少本合同中的任何工程的数量；②取消合同中的任何单项工程；③改变合同中的任何工作的性质、质量和种类；④改变本工程任何部分的标高、线性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必须的任何种类的附加工作；⑥改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。
二、项目变更策划一般性步骤和思路
1、依据合同文件，整理项目变更利弊分析清单。项目在签订合同后，迅速组织项目主要管理人员进行合同文件的会审，仔细推敲合同条款，从多方面提出会审意见，找出对承包人利弊影响较大的条款，汇总整理出一份变更利弊分析清单，以此为依据在以后的变更谈判中有的放矢，减少以往项目变更中盲目的人为“拍板”给承包人造成的被动局面和审计风险。
2、彻底清理图纸工程量，夯实项目变更基础。根据不同项目特点，承包人要在最短的时间内详细核算图纸工程数量，与中标清单进行对比。此项工作工作量巨大，是项目各项管理的基础，应该集全项目工程系统人员共同进行rKmYefBD50MGtW6qxEBNq0W6jvMYpkbWuA5t9Bi2zGg=，特别注意在计算时尽量使用统一的计算格式，以避免汇总计算时重算、漏算。对于单价合同，往往容易出现清单漏项或者分项工程量错误，这是最直接的设计变更切入点，必须严格掌控，确保项目最基本、最直接的收益。对于总价合同，彻底清理工程量更为重要，一般在总价合同条件下，由于工程量错误而导致的风险，是由承包人承担的，漏项或者分项工程量错误有可能带来无法弥补的经济损失。承包人要在彻底清理工程量的基础上，全面掌控整个项目施工内容及规模，做好提前策划，规避风险。
3、测算分项工程利润，找准变更突破口。在彻底清理图纸工程量基础上，以统一的测算标准，逐一核算每个分项工程的盈亏情况，形成分析记录。根据每个分项工程的盈亏分析，做大利润高的分项工程，取消或减少亏损的分项工程，但要注意不可以盲目贪大，一般情况下业主会对分项总价超过实体清单价2%的子目进行调价。通过分项工程盈亏分析，让每个参与变更实施的管理人员都建立起盈亏意识，才能找准变更的突破口。
三、加强公路工程项目变更策划的具体措施
1、分级管理措施。将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，可将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。
2、注重施工过程资料的收集，确保变更可追溯性。施工过程资料是现场施工过程的直观反映，也是设计变更最直接、最有效的辅证。设计变更必须有严密的施工过程资料作为支撑才能在设计变更批复、工程审计中立于不败之地，否则将直接导致公司经营效益的损失。资料的搜集从项目开始一直贯穿整个项目，它做为工程项目记录的重要组成部分，也是档案资料管理的必要工作，必须进行详细的策划，明确资料收集的类别及时效、明确职责分工，确定责任人，并在施工过程中进行检查和考核。工程变更往往发生在工程施工过程中，要求的资料比较多，如施工原始记录、现场声像资料、业主监理指令文件等。大部分的原始资料具有不可还原性，如地表原貌照片等应该在进场时应全部搜集齐全，在发生变更时，一定要在第一时间收集整理资料进行变更上报，所以提前做好资料收集工作是变更的基础。设计变更相关人员均应具备基本的变更意识，应熟悉合同文件、合同专用条款和通用条款、不同省份惯例及实际的管理惯例做法等，要熟悉工程状况，注意积累原始资料。
3、提升工程项目变更的预见性。公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。
4、注重合同人才培养策划，为公司长足发展储备人才。在项目策划中，包含专业人才培养策划，目前公司合同管理人才紧缺，因变更主办人员的自身失误造成的損失也时常发生。为了避免人为因素造成的变更风险，必须要做好合同人才培养策划，合同人才的直接培养部门在合同部，同时需要各部门综合培养，需要以制定的培养目标为基础，制定严谨的职业生涯规划，分阶段分专业进行。作为变更主办人员，要求富有沟通技巧，思维敏捷，对于变更中潜在的审核点要有充分的应对准备，需要有经验的合同管理人员认真做好传帮带工作，还需要在项目管理过程中通过不定期的集中或分散的案例学习和讨论，让新进合同管理人员建立起系统的变更思路，这些均需要在合同人员培养策划方案中做具体的部署。
总之，项目变更策划是确保项目收益的一项至关重要的工作，策划时要认真、细致、全面，具有指导性，还需要在过程中不断的修订，对每个工程的变更策划进行总结，分析变更策划在实际工作中的成功及不足之处，对发现的问题分类汇总，只有这样，才可以逐步的提升项目变更策划的水平，规避变更风险、确保公司效益最大化。