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随着国家、省、市陆续出台了关于工程造价咨询单位的资质评估与管理办法,咨询单位与政府机关彻底脱钩改制,工程造价业也得到了前所未有的蓬勃发展,成为了建筑行业一个举足轻重的环节。工程造价服务体系包括两个体系:一是政府管理体系,另一个是社会服务体系。政府管理体系的主体是建设主管部门或其他的工程造价管理机构,涉及到多个方面的内容,例如:制订有关工程造价管理的法规、制度等,确保工程有章可循;收集和积累有关造价资料,发布有关价格指数、信息等,从而为建筑市场参与各方提供造价管理的依据;制订工程造价的定额标准,并及时了解、解决其在执行中碰到的问题,保障国有和集体投资发挥最大投资效益。
2国内的全过程工程造价咨询现状
发达国家的经验表明,造价咨询业的兴旺与否,已经成为了衡量一个国家专业分工、社会化程度及经济市场化程度高低的显著标志。造价专业人员具有很高的社会地位,造价咨询业也保持着旺盛的生命力。在造价咨询业当中,造价管理成为一项很重要的工作,产生了专门从事这一工作的造价专业机构和专业人员。工程造价咨询这一行业从无到有,独立性已经逐渐明显,也日趋成熟。
2.1工程造价咨询单位的资质管理已经纳入了法制轨道
工程造价咨询单位的发展大体上可以分成三个阶段,第一阶段为起步阶段,标志是审价单位的产生。第二阶段是审价单位向工程造价咨询单位过渡阶段,使其在竞争中占有优势地位。第三阶段是脱钩改制阶段,随着工程造价咨询单位队伍的壮大,不正当竞争行为就出现了,加上各行政权力及部门利益都与造价咨询交织在一起,严重的影响了工程造价咨询行业的健康发展。
2.2工程造价专业人员队伍已经形成
造价管理工作的重点之一,是要建立一支高水平的专业人员队伍。从当前的情况看,专业人员可以从知识层次、专业能力等方面划分,分为概预算人员、审价人员和造价工程师三类。
(1)概预算人员。我国获得概预算岗位证书的人员数量多、分布系统广,经历了几十年的发展,这些概预算人员为工程造价控制工作作出了很大的贡献,但是也存在着继续教育中断、行业管理松散、职业道德欠佳等问题。因此,相关部门已经根据文件的颁布实施,对概预算人员进行了培训、管理,并使这项工作进入了一个有序的轨道上。
(2)审价人员。审价人员挂靠的现象还很严重,针对这一问题,要采取审价考试向社会开放、审查审价人员养老保险和住房公积金关系等一系列措施,有效的遏制这一情况的发生。此外,也可以通过电脑化管理,及时了解审价人员流动情况。
(3)造价工程师。造价工程师在造价专业的人才队伍中是层次最高、知识面最广的。通过认定和考试,全国具备造价工程师执业资格的人数在逐年上涨,注册工作也已经起步。
2.3积极参与造价司法纠纷的调解
造价站要与各级法院进行较好的沟通,确保司法部门对造价站的工作有一定的认识,并将造价站的意见或鉴定作为司法部门判决的主要依据。造价站每年向法院推荐适合承担造价纠纷司法鉴定的工程造价咨询单位,也进一步的提高了工程造价咨询单位的社会地位。
3国内的全过程工程造价咨询问题与策略
3.1优化组织形式
我国工程造价咨询单位是在近几年来逐渐培育和发展起来的,主要可以分为三类:一是由原造价站人员改制而成,二是由社会上的概预算人员集资开办,多种经济性质并存的,组织形式大多是有限责任形式;三是由建设银行系统的基建科改制而来的。很多单位存在着权力与责任不匹配的现象,以几十万元为限承担经济责任的单位,却要从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务。这样就使得一部分工程造价咨询单位及其从业人员钻了法律空子,不顾業务质量,从中得到不该得到的经济利益。
3.2提升从业人员素质
高校的工程造价专业设置的较晚,所培养出来的人才较少,大部分的从业人员是高中生或技校生,因此,普遍素质较低、知识面及业务能力十分单一。我国经人事部和建设部认定的造价工程师分布在全国工程建设领域的建设、设计、施工和造价咨询等单位从事工程造价工作,并且现在的咨询单位执业的造价工程师数量也相当的有限。部分咨询单位兼职、退休返聘人员比重过大,不便于工程造价协会对从业人员的日常管理,也给工程造价咨询单位的执业质量带来了严重的隐患。
3.3增强工程造价咨询单位实力
造价咨询单位自身条件还不够好,他们的主要业务是以财务、评估为主。工程造价咨询为辅的。近几年来新成立的工程造价咨询单位,成立的时间短,实力也不强。还有一些工程造价咨询单位只注重经营和效益,不注重自身发展,舍不得引进甚至排斥高水平的人才,长期得不到发展。鉴于以上情况,有相当一部分工程造价咨询单位很难强大起来,跟不上时代的发展,在激烈的市场竞争中并没有处于优势地位。
3.4构建必要的造价咨询监管机制
工程造价咨询单位数量增长过快,市场竞争十分激烈,因此在利益的驱使下,个别单位个人就迎合着委托方的意愿,有失咨询单位执业的独立、公正、客观的原则,发生了法律纠纷,这时候才发现业务质量上存在着严重的问题。从這种情况来看,我们应该强调工程造价咨询单位内部加强业务质量控制的同时,再加强工程造价咨询单位的外部监管力度。国家建设行政管理部门要从法制角度来分析,科学管理,使工程造价咨询人员重视起业务质量问题。
综上所述,全过程工程造价咨询是社会主义市场经济的产物,承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价,工程概算、工程结算、竣工决算、工程投标标底、投标报价等的编制和审核。工程造价咨询业的发展健康,将促进工程造价服务体系的建立,推动城市现代化建设。