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标前成本测算的核心要素是建立企业施工定额库，在投标过程中企业根据自身实力，结合拟投标项目特征和区域市场行情，在工程量清单计价环境下，编制施工图预算，制定合理的投标报价提高企业竞争力，通过公平竞争取得中标资格，并保证合理的工程利润[1]。标前成本测算是在保证满足工程安全、工期、质量等招标文件要求的前提下，对拟投项目施工过程中所发生的费用，通过标前的施工组织实现预期的成本目标。工程量清单计价模式下的成本预测常用的方法是综合单价分析，即对每个子目所有工序对应的工、料、机及其它费用的成本计算。
1 标前成本测算依据
1.1 编制合理的标前施工组织设计
标前施工组织设计反映了企业技术水平和施工经验，以及企业的组织管理能力。针对同一工程项目、不同施工企业组织施工采用的施工措施并不完全一致，在招投标阶段，施工企业需结合项目条件和企业管理的实际情况，制定切实可行的施工组织设计。编制内容要符合招标文件要求，内容应尽量全面，包括但不限于设置合理的现场管理机构;具有针对性的施工方案和技术措施，确定合理的施工顺序和工程进度计划及工序安排;选择适当的施工方法、施工工艺和匹配的机械设备;确定施工总布置;估算工程所需的各项资源;对工程项目在人力与物力、时间与空间、技术和与组织上进行合理安排[2]。标前施工组织设计中所确定的施工方法、工艺、工程设备是成本测算的基础和依据。
1.2 具有先进水平的企业施工定额体系
施工定额作为生产定额是成本测算的先决条件，能够直接体现企业的资源配置能力、技术生产水平和综合管理水平[3]。构建企业定额的核心工作是建立动态数据库，用于公路工程基础数据收集、成本数据计算分析以及定额数据储存等。基础数据的收集包括施工过程中产生的涉及成本的相关数据，设备租赁活动中产生的价格信息，施工过程中的各项试验配合比数据，以及国家法律规定的税费等。成本数据计算分析是充分利用定额计算规则对收集的基础数据进行计算并获取定额数据，存储到企业定额数据库。在投标过程中要根据动态数据库提供的数据及成本计算规则，结合项目特征和市场行情，按照标准流程与拟投项目工程量清单进行系统计算分析。
1.3 全面准确地进行市场调研
在投标前要对拟投项目进行风险分析，以及详细的实地考察，不能仅凭工作经验判断。一般情况下投标前需要调查的内容有：主要材料的供应地、价格、供应能力及运输方式;工程所在地的交通情况;当地劳动力的数量、素质等;当地市场是否具备满足施工要求的大型机械设备;水、燃料、电的价格;当地的地形、地质、水文、气候、通信以及周围的市场环境等。
2 标前成本测算存在的问题
2.1 对标前成本测算重视程度不够
成本测算人员更多的是在完成投标程序性工作，对标前成本测算工作重视程度不够，报价优化工作缺乏系统性的思考，不仅会影响最终的投标结果，同时极大地降低了工程项目实施过程中的二次经营效果。
2.2 标前策划不够充分
投标时间较短未对施工现场进行实地踏勘，价格信息收集不够精准，导致成本测算质量较差;施工图设计深度不够，预算人员对清单工程量的把控力度较弱，无法进行标前风险规避;企业标前策划组织力度不够，导致标前成本分析不够全面，丧失标前控制主动性。
3 标前成本测算的保障措施
3.1 建立标前成本测算工作制度
标前成本测算是报价工作的必要条件，企业要牢固树立成本测算决定经营效果的理念，自上而下高度重视标前成本测算工作。将标前成本测算作为常态化工作内容，提高标前成本控制意识;成立标前成本测算小组，选取有相关工作经验的人员担任组员，各尽其职共同做好标前成本测算工作，为投标报价提供决策依据。
3.2 建立投标策划制度，将成本测算贯穿于投标各阶段
投标策划以项目招标周期为单位制定，指导投标工作的有序进行。为提高投标阶段成本测算成效，投标策划工作需要注意以下几个问题：
（1）认真研读招标文件合同条款内容，理清边界条件，明确招标范围内的工程内容，都要对应计入成本避免漏项。认真研究招标文件项目专用合同条款，确认材料价格调整方式;
（2）确定投标工作各项关键时间节点，包括清单图纸审核、实地踏勘、现场工料机调查、成本测算、编制施工组织设计、编制预算文件、编制资格审查文件、递交文件等工作的完成时间;
（3）预测各项工作可能遇到的难点和风险，提前制定应对策略，明确企业各相关部门及岗位的责任目标、落实时间及质量标准，贯彻投标工作的整个阶段。
4 标前成本测算成果在公路工程投标中的应用
公路工程投标报价决策的关键工作是标前盈亏分析，不论是综合评估法，还是技术评分最低标价法，均应根据企业自身实际确定标价底线。作为参与投标的承包商，能否准确分析盈亏、合理确定投标报价，是其企业管理水平高低的重要体现。
4.1 标前成本测算是企业投标决策的依据
在激烈的市场竞争环境下，施工企业通过科学严谨的标前成本测算，提前预判项目的成本风险，制定出合理的投标报价。标前成本测算为项目投标提供报价参考，确保综合单价不出现重大偏离，同时标前成本测算是投标报价的底线，低于成本的投标报价会使企业经济效益受损，过于保守的投标报价将会降低企业投标报价的竞争力。标前成本测算不但对中标率有着直接的影响，而且是提高项目利润的重要前提，对企业发展具有至关重要的作用。
4.2 标前成本与不平衡报价的组合运用
在成本测算时，可以根據企业施工经验，对项目单价进行不平衡报价设计与调整。标前成本测算是拟投标项目的成本底线，企业可根据成本情况制定报价策略，分析成本单价与预算单价之间的偏差，对部分单价采用不平衡报价，规避成本风险，加快资金回笼，获取良好的经济效益。不平衡报价主要为工程的二次经营考虑，但须控制在合理幅度内，避免造成废标，不平衡报价要结合成本测算结果进行调整，一般有以下几种办法：
（1）预估工程量会增加的分部分项工程，投标单价可适当提高，反之可适当降低投标单价;
（2）前期支付的项目单价可提高，如临时设施、软基处理工程等，加快资金回笼。而后期支付的项目可适当降低单价，如路基防护、桥面系工程等;
（3）图纸不清或明显有误，可能变更的项目，根据成本情况单价做出相应的调整;工程具体内容及做法表述不清者，其单价适当降低，有利于以后索赔;
（4）工程量清单只要求填报单价、没有相应工程量的项目，单价可适当提高;
（5）对于暂估价，根据施工经验若确定实施，其单价要提高;反之降低。
5 结束语
标前成本测算不仅为投标报价提供决策依据，提高企业投标的竞争力，同时使投标报价与成本测算相互结合运用，实现企业在合理利润的前提下顺利中标，对投标工作起着重要的指导作用。本文通过成本测算要素、存在的问题、保障措施及成本运用，系统分析标前成本测算体系及实际应用，希望能为今后公路工程标前成本测算提供参考。