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随着国家实施“走出去”战略，中国施工企业经过30多年的发展，在国际工程承包领域取得了突飞猛进的发展。这其中，既有企业在海外市场上立足并发展壮大，使得中国企业在世界上影响力不断扩大，也有项目失败，亏损乃至破产倒闭的企业[1]。国际工程受国别不同、民族文化不同、信息获取不及时等多种因素影响，必然面临着诸多的风险。
现阶段，EPC总承包项目是大中型国际工程中通行的合同模式，即承包商负责设计（Engineering）、采购（Procurement）和施工（Construction）的全部工程任务，该模式下承包商将面临设计、采购和施工的接口性与阶段性风险，相比较而言，EPC项目的管理和实施更加复杂[2-3]。投标报价作为EPC项目中的第一个环节，对于工程的成败是至关重要的。然而，由于各国项目的差异性和多样性等因素，我们还无法形成一套完整成熟的理论来指导国际工程的投标报价[4]。因此，深入研究国际EPC工程的投标报价方法，对于国际工程市场的开拓和稳步发展具有重要的意义。
1 EPC项目投标报价的准备工作
1.1 资格预审获取招标文件
国际工程招标，一般需要先进行资格预审，以确定企业是否有能力承担比完成该工程项目。各企业都会有自己的渠道获得项目的招标信息，根据业主的要求提交相应的企业资质、工程业绩、人员和设备条件、财务能力等证明资料，通过业主的资格预审后，企业才可以获得业主的发标。
获得招标文件后，需要组织技术人员对招标文件仔细研究，为投标决策提供尽可能多的信息。需要研究的内容主要包括：工程界限和内容（Scope of Work），工期要求，保函金额，支付条款，税种，合同条款等。
1.2 标前决策
标前决策主要决定两个方面，一是投标的可行性，二是如何投标。企业应综合考虑工程的概况（工程的内容、规模、特点等）、企业现有的资源和力量水平等多方面进行项目的估算以及经济效益分析，进而决定项目投标的参与形式，是否需要引进企业联合等，根据企业所掌握的各方信息，从竞争谋略角度确定投标报价的模式和报价策略。
1.3 现场考察
通过仔细研究标书并决定参与投标后，需要组织力量尽快赴项目现场考察，考察的内容主要包括以下几个方面：（1）宏观政治经济环境调查；（2）当地的法律法规和相关政策；（3）工程所在区域市场状况；（4）工程现场地形、地质和环境条件；（5）现场施工条件；（6）招标文件中不能体现但对投标报价有重要影响的其他内容。
1.4 核算工程量
根据招标文件中业主的要求，结合考察的情况，组织各专业人员仔细核对和计算工程量。对于EPC项目，业主一般提供的是概念设计或初步设计，这就需要有具有设计能力的企业或人员能够参与其中，严格根据技术规范要求，尽可能充分的理解业主的意图，防止疏漏。
1.5 参加标前会议
通常情况下，业主會在截标前给所有投标企业安排一次标前澄清会，会议中将会了解到各企业对于项目存在的疑问和业主给予的答复，投标企业应该认真准备。通常需要认真核实的内容主要有：（1）工作范围描述不清之处；（2）合同条款中模糊或矛盾之处；（3）核算的工程量与业主提供偏差较大的项；（4）其他现场考察中未掌握的内容等。
1.6 编制施工计划
对于大中型的EPC项目，施工计划的编制对于投标报价的水平尤为重要。不同的技术施工方案，工程成本也不同，施工计划是投标报价的重要依据。施工计划编制原则是在保障工程质量和工期的前提下，尽可能降低工程成本，提高企业竞争力。施工计划的内容一般包括：施工技术方案、施工进度计划、人员设备配置及动迁计划、临时设施以及质量安全保障措施等。
2、投标报价的方法
国际EPC项目的投标报价基本是工程量清单报价，没有对应的国外工程定额参考，但目前对于大多数中国企业来说，国际工程施工的主要技术环节仍采用中国的人员和施工方法，国内的消耗量定额还是具有较高的参考性。通过确定综合人工、材料和机械台班的基价，对应的实际消耗量，即可确定直接工程费用。因此，直接工程费的计算原理和方法与国内是基本一致的，不同之处即在于措施费和间接费以及其他费用的取费。
2.1 工程费用的内容
从宏观角度上来说，EPC国际工程费用包括勘察设计费和工程施工费。勘察设计费一般由设计单位根据项目的规模和类型，提供相应的人工时价格及管理费、利润等其他费用。工程施工费包括直接费、间接费、利润和税金等。对于国际EPC项目，报价中一般采用清单计价，间接费、利润等通常需要摊销到直接费中。
2.1.1 直接费：包括直接工程费和措施费
（1）直接工程费
1）人工费
国际工程人工费包括中国工人和当地雇员的费用。与国内相比，中国工人的费用除了国内人工费包含的费用外，还包括交通费（往返国际机票费和国内交通费），保险费，境外艰苦地区补贴，伙食费等。当地雇员费用包括基本工资，法定节假日工资，加班工资，当地劳动法规定所应交付的税费及保险费，招聘和解雇时应支付的费用等。
根据上述各类费用，综合考虑施工组织计划中人员使用情况，结合当地劳动力生产水平和效率，计算出项目施工工期内综合人工单价，进而根据各项工程消耗量得出人工费用。
2）材料和设备费
国际承包工程中材料和设备的费用取决于采购的途径，一般分当地采购，国内采购和第三国采购，需要根据材料设备的价格、技术要求、供货条件等确定。从国内采购和第三国采购的材料和设备的价格基本一致，该费用包括：材料和设备的出厂价、国内运杂费、港口费、海上运保费、到港各类费用及至工地的运杂费等。将这些费用摊销到材料和设备单价中，根据消耗量计算材料和设备的费用。
3）机械费
国际工程中机械费应按照租赁设备和采购设备分别计算。租赁设备的价格可以通过当地市场的机械租赁价计算台班单价。自行采购设备的到工地价与材料和设备价格的计算一致，根据定额估算出施工台班用量，然后根据摊销年限得出基本折旧费，此外，还包括安装拆卸费、大修费、燃料动力费、机上人工费等。
（2）措施费
措施费一般包括三类费用。一是按照定额计取得费用，如混凝土模板及支架费、脚手架费等；二是按照规定费率计取的费用，如夜间施工费、冬雨季施工增加费 、二次搬运费及设备保护费等。三是按照施工组织计划计取的费用，如施工降排水费、大型机械设备进出场及安拆费等。实际工作中，应按照措施费的类型和对应的计算方法分别计取。
2.1.2 间接费
间接费是指直接费以外的其他所有费用，一般情况下，EPC国际工程包括以下几方面费用：
（1）保函费用
投标期间，投标企业需要办理投标保函，该过程中将产生保函手续费、资金占用等费用。
（2）保险费用
国际EPC项目需要单独办理的保险为工程一切险和第三方责任险，根据工程性质的不同，保险的额度也不同，通常情况下，房建项目所需缴纳的费用不超过合同额的0.4%。
（3）暂定金额
一般按照业主规定的额度列出，并计入投标总价，暂定金额的支配需通过工程师的批准和命令，可能部分使用、全部使用或不使用。
（4）安保费用
对于国际工程施工，安保问題是比较受重视的方面，特别是目前海外市场比重较大的非洲和中东地区，许多国家的安全形势较差，安保的投入不容忽视，一般需根据项目的规模和拟投入的资源，咨询当地安保公司相关安保费用。
（5）第三方检测费用
国际工程对于项目中采用的设备、材料等，除了严格的技术标准、合格证明等资质材料外，还需要提供具有认证资质的第三方检测机构出具的检测证明，该部分费用往往容易被疏漏，实际工作中，要根据材料的类型、采购渠道等确定合适的检测机构进行报价来确定费用。
（6）规费及管理费
国际EPC工程中的规费主要指安全文明施工费（安全施工费、环境保护费、文明施工费和临时设施费）等。其中，前三项费用可以按照一定的费率计取，而由于国际工程中三通一平的费用比重也较大，因此临时设施费需要根据施工组织计划逐项计算。对于管理费，一般情况下，根据项目的性质和特点，每个企业都有固定的取费费率进行取费以满足企业生产和经营管理的需要。
2.1.3 利润和税金
利润对于企业来说，可以作为投标竞争的筹码，这取决于投标的策略，一般企业都有内部平均的利润水平，一般结合项目和企业自身的情况来确定。
不同国家和地区的项目，需要缴纳的税费种类和费率不同，常见的税种有合同税，企业所得税、营业税、关税以及政府开征的其他税费。这些税种和费率在投标前要调查清楚，进而确定各项税费。
2.2 价格分析并确定最终报价
投标报价的最后一个环节就是价格分析，根据企业以往的投标经验和工程经验，测算各专业和各费用及所占的比重是否合理，结合投标期间所了解的各类信息及竞争对手的情况，调整并确定出最终的报价。
3 结语
国际EPC工程投标是一项较为复杂的工作，特别是设计、施工、采办的衔接方面，但只要控制好投标过程的各个环节，同时针对不同的项目制定不同的投标报价的原则，那么中国的国际工程承包商是可以在海外建筑市场争得一席之地的。对长期从事海外工程的技术人员来说，应该不断熟悉海外投标的一套模式，在实践中不断积累经验和数据，为中国的企业真正走向海外建筑市场而努力。