第36卷第9期
201 5年 9月
建 筑 经 济
C0NSTRUCTIoN ECoNoMY
V_01．36 No．9
Sep． 201 5
公 路 交 通 建 设 项 目 的 P P P 应 用 模 式 探 讨
陈 德 华
(财政部财政科学研究所，北京 100036)
摘要：PPP模式可以缓解建设项目投资与债务的矛盾，在我国公路交通建设项目中有广阔的应用前景。结合
公路建设的特点，梳理政府与社会资本分工合作、融资建设相统一以及运营补偿等三种PPP模式的实施方
法及优缺点，并从政府层面提出完善我国公路交通建设PPP模式保障机制的建议。
关键词：公路交通；建设项目；PPP模式；保障机制
中图分类号：F542，F224 文献标识码：A 文章编号：1002—851X(2015)09—0036—03
DOh 10．14181~．cnki．1002—851x．201509036
Discussion 0f PPP M ode Application in Highway Transportation Construction
CHEN Dehua
(Research Institute for Fiscal Science，Ministry ofFinance，Beijing 100036，China)
Abstract：Public-Private Partnership(PPP)mode is a way which can ease the contradiction between project
investment and debt，therefore has promising application in highway transportation construction in China．This
paper combines the characteristics of highway transportation construction，analyzes three application methods
with advantages and disadvantages known as division and corporation of government and social assets mode，
unification of financing and constructing mode，and operating compensation mode，provides suggestions for
perfection of guarantee mechanism of PPP mode in highway transportation construction from government leve1．
Keywords：highway transportation；construction project；PPP mode：guarantee mechanism
1 引 言
交通 运输 设施建设是 国家 基础设施建设 的一个重
要组成部分，目前，全 国公路交通基础 设施建 设任务依
然繁重，需要大量 的资金投入 。大量 的投资与规模过大
的债务之间的矛盾必将制约未来公路交通设施建设。因
此 ，立足公路交通长远发 展，探索新 的投融 资模式 ，是
当前需要解决的紧迫 问题。
PPP(Public．Private Partnership)，即公私合作模
式，是公共基础设施建设中较 为流行的一种项 目融资模
式。在当前创新城镇化投 融资体制、着力化解地方融资
平台债务风险、积极推动企业 “走出去”的背景下，推广
采用PPP模式 ，不仅是一次微观层面的操作方式升级 ，
更是一次宏观 层面 的体制机制变革。早在2004年 ，PPP
作者简介：陈德华，男，生于1980年，甘肃临洮人，高级经济师，博士
后，研究方向：政府债务管理研究。
收稿日期：2015—05—03
模式 就成功应用 于北京地铁四号线建设 ；2014年 8月7
日，重庆 市就一批 涉及资产总额达1000亿元 的PPP战略
合作项 目集中签约，其中就涉及交通设施；8月27日，江
苏省首批 政府和社会资本合作 (PPP)试 点项 目培训 暨
推介会在南京召开，其中包括常州至宜兴高速公路及常
州至溧阳高速公路交通建设。PPP模式 己成为目前公路
交通建设领域发展所关注的热点问题 。
2 我 国 公 路 交 通 建 设 PPP模 式 探 索
2．1 国外公路交通建设PPP模式对我国的借鉴
在公路交通方面，美国、英国、法国、澳大利亚等 早
已开展PPP模 式应用。以美国为例，目前已有 l9个州允许
建 立公私合营的高速公路。政府与私人 主要通过合 同形
式来确立双方的权利业务，政府是交通设施 的所有者，
私人则可以拥 有交通设施中的某一部分 (PH交通管理系
统、服务区等)，并从中获得相应的收益。
根据美国民营化专家萨瓦斯的研究，依据基础设施
第 36卷 第 9期 陈德华 ·公路交通建设项目的PPP应用模式探讨 ·37·
的不 同形态 ，可以采 用不同的PPP管理模 式：对 于现有
基础 设施 ，可 以采 用出售、租赁、运营和维护 的合同承
包 ；对于扩建和 改造 现有基础设施 ，可 以采用租赁一 建
设一 经营、购买一 建设一 经营、外围建 设；对于 新建基
础设施 ，可 以采用BTO、建设一 拥有一经营一转 让或建
设一 经营一 转让、建 设一 拥有一经营，由此可为我 国公
路交通建设应用PPP模式提供参考。
2．2 我 国公路交通建设PPP模式
公路交通项 目属于准公共产品，具有公益性和可经
营性两部分的内容。目前，在我国公路交通建设 中，部分
公路建设采用了BOT,BOOT等PPP模式 ，但是PPP模式
推 广有限。鉴于全 国公路建 设任务仍然十分繁重，交通
设施方面的政府债务繁重 ，结合公路行业特点，我 国公
路交通建设可 以采用以下三种PPP模式 。
2．2．1 政 府负责项 目前期模式
该模式下，政府投资方负责项 目前 期征地拆迁 工作
以及费用支付，特许 公司负
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