摘 要： 疫情防控期间，免收通行费的举措致使我国高速公路PPP项目收 入暂 时中断，项目绩 效目标及 指 标 与
合同约定的指标产生偏差。通 过 对疫情 进行相关讨论，进行项目实证分析，探讨疫情下免收 通行费对高速公
路PPP 项目运营绩效及政府补贴机制的影响，进而对社会资本方和政府方提出针对性的调整建议。
关键 词： 高速公路； PPP项 目 ； 运 营 绩 效 ；调 整 建 议
中图分类号： F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02 -851X（2020 ）S1 -0228 -05
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 S1228
The Influence of NCP Outbreak on the Operational Performance of Highway PPP
Project in China
SONG Jianmin 1， CHEN Lingmin 1， ZHOU Suxing 2
（ 1.Zhengzhou University ，Zhengzhou 450001 ，China ；2.Henan University of Economics and Law ，Zhengzhou 450046 ，China ）
Abstract ：During the prevention period ，the national highway PPP projects have no revenue because of the
toll-free policy.And it also causes a deviation between the project performance and the contract targets.This
paper discusses the NCP and analyzes one project to explore its impact on the operational performance and
government subsidies mechanism of highway PPP projects ，and then gives pertinent adjustment suggestions
to the private-sector partner and the government.
Keywords ：highway ；PPP projects ；operational performance ；adjustment suggestions
2020 年初，新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）的爆
发对中国经济乃至全球经济都造成了极大的冲击。 2月
15 日交通运输部公布了《关于新冠肺炎疫情防控期间免
收收费公路车 辆通行费的通知》，决定自 2020年2月 17日
零时至疫情防 控工作结束，免收全国收费公路车 辆通行
费。具体 截止时间另行 通知。而高速公路 PPP项目主 要
依靠“使用者付费”或“可行性缺口补助（以下简称“政
府补贴”）”两种回报机制，疫情防控，出行受阻，全国
高 速 公 路 车 流 量 出 现 明 显 下 滑 ，且 暂 停 部 分 客 运 、免 收
通行费的防控措施无疑是对项目公司的运营绩效造成了
严重影响。由于疫情尚未结束，具体影响尚未能测算。
由于本文涉及 对政 府补贴进行测算，所以重点对准经营
性PPP 项目进 行 讨 论。
1 新冠疫情的定性、归责、处理
1.1 疫情的定性 ：不可抗力或情势变更
为 理 清 当 事人 在 PPP项目合同履行中的权责关系，
保证后续 PPP合同再谈判的顺利进行，首先应就本次疫
情的性质展开讨论。
本文梳理并汇总了我国相关法律法规对“不可抗
力”与“情势变更”的解释（见表 1）。 此 外 ，由 于 “ 新
冠 ”疫 情 与“ 非 典 ”疫 情 相 似 ，可 参 考 2003年最高人民
法 院 对“ 非 典 ”疫 情 的 认 定 ：因“ 非 典 ”疫 情 ，造 成 按 原
合同履行对一方当事人的权益有重大影响的合同纠纷，
适用“情势变更”原则处理；因“非典”疫情导致合同不
能履行的，适用“不可抗力”原则处理。
理论上，新冠疫情这种异常的事件应当认定是不
能 预 见 、不 能 避 免 、不 能 克 服 的 客 观 存 在 ，其 性 质 属 于
法律上规定的不可抗力风险，各自承担损失；但同时还
*基 金项目：国 家 社会 科 学基 金项目“政 府与 社会 资本合 作 模 式 回 报
机制的规范化构建研究”（ 18BGL057）
作 者 简 介 ：宋 健 民 ，男 ，生 于 196 4年，河南郑州人，副教授，研究方
向 ：投 资 决 策 理 论 与 应 用 、工 程 经 济 与 项 目 管 理 。
收 稿日期： 2020 -04-28
新冠疫情对我国高速公路PPP项目运营绩效的影
新冠疫情对我国高速公路PPP项目运营绩效的影响（论文）.pdf
