公路工程建设项目招投标管理现状分析（论文）.pdf

I工程建设与设计 }Construction&DesignFor 2 国 内 招 投 标 管 理 发 展 历 史 和 相 应 的 法 律 法 规 我国招投标管理发展较晚，其发展阶段大致可分成 3个 阶段：制定阶段一发展阶段一完善阶段。1980年代 国家发布 了相关的招投标暂时性管理政策。此后，政府利用行政手段将 施工项目进行分配，然后采用商议方式进行招投标，大力发展 施工项目承包制。商议投标的工作地点较为分散 ，容易发生行 贿受贿等地下操作，违背了招投标中公平竞争的基本原则。为 了加强对招投标行为的规范化管理 ，20世纪后期国家出台了 相应的法律法规，并设置相关的监督管理机构。相关部门决定 取消商议的投标方式 ，主动邀请那些信誉较好、水平较高的施 工单位前来投标。此时，相关的招投标监督管理系统已基本形 成 ，但相关的法律法规还需进一步发展和完善。同时，我国首 次利用国际法律法规和国内暂行规范对京津塘高速公路项目 的施工过程进行招投标管理 ，是中国公路招投标管理的重要 开端。此后，我国部分省市的公路施工项 目纷纷采用招投标的 方式进行建设 。为了使其更加规范化 ，我国交通运输部在 1985年颁布了第一条相关法律《公路工程施工招投标试行办 法》。经过 30年的不断发展和完善，我国陆续颁布了关于公路 招投标管理的法律法规 ，确保了我国公路在招投标过程中完 全遵守“公平 、公开、公正”的原则，从而给国家和个人都带来 利益。 3 公 路 招 投 标 过 程 目前，中国公路招投标的方式主要分成两种：公开招标和 邀请招标。邀请招标是一种特殊的招标方式。当公路条件较为 复杂。受当地 自然条件环境影响较大，或者施工技术较为复 杂，应邀请少量具有建造资质的承包商参加招投标 ，而且招标 人数应控制在 3到 1O个团体之间。根据《公路建设项目法人 资格标准》，将具有资质的承包商分成两种类型 ：甲级项目法 人和乙级项目法人。甲级项目法人可修建各个等级的公路，但 乙级只能施工二级以下的公路。而施工队伍又被分成施工总 承包、专业承包(路面工程、路基工程、桥梁和隧道等各个专项 承包)和劳务分包 3个。只有施工总承包和专业承包能直接参 与项目招投标 ，劳务分包只能从施工总承包和专业承包手上 再次进行招投标，中标者进行施工。但如果招标者将大型复杂 的项 目整体承包出去 ，只能由施工总承包进行招投标 ，再由其 154 分散承包出去。 具体的投标流程如图2所示，招标方确定招标项 目，根据 项目的工程特点和施工所需技术要求选择相应的招标方式。 参考《公路工程国内招标文件范文》中国的范文和以往优秀的 招标文件，根据项 目自身的特点和要求撰写项 目的招标文件。 根据公路项目的等级，将招标文件投交给国家交通部或当地 政府交通主管部门。如果招标文件有待修改 ，相应部门应在 7 天内给出修改意见。如果通过，招标方必须在指定《中国日报》 《中国经济导报》或《中国建设报》或者是在中国采购与招标网 上发布招标文件，发布时间不得少于 5个工作曰。投标方应准 确分析招标文件 、招标方的信誉、施工地点的人文背景和项目 的复杂程度 、完成项目所需的时间等因素 ，并在规定时间内作 出是否参与投标的决定。接着，招标方对投标方进行资格审 核 ，提交资质证明材料的时间应长于或等于 14个工作日。对 于邀请招标方式，一般邀请的是有资质的施工单位。完成后 ， 投标方购买招标文件 、去现场实地考察、提出疑问，招标方根 据其所提出的问题补充回答。当投标方正式决定参与招投标 竞争后 ，投标方进行施工项 目规划、整体估价报价、编写投标 文件，递交招标方单位。招标方正式开标，并向交通管理部门 提出申请评委人的要求。交通管理部门于 7日后向其公布候 选名单，招标方根据项目的特点和要求确定最后的评标委员。 最终 ，由评标委员按照评标方法确定中标者，并签订承包合 同。 在招投标过程中，评标委员和评标方法是最重要的因素， 有效保证了竞争的公平 、公开、公正的基本原则。对公路项目 的评标委员要求较高，除了需要具备公路工程的高级技术职 称外，还需具有丰富的就业经验、熟知相关的法律法规知识和 在行业内具有良好的职业道德口碑，并需要定期参加评标培 训学习，参加考核。评标的方法主要有：综合评估法、最低投标 价法、双信封法。综合评估法是将各项因素进行拆分、设定分 值范围或分值比重；对每个对象进行评分；综合所有因素，得 出平均得分。这种评分方式较为全面地考虑了施工总投资、施 工质量 、施工技术和施工周期等各个因素对整个施工过程的 影响，较为适合大型公路施工项目。最低评标价法是指招投标 规划的施工质量、施工周期等因素都符合要求，然后根据项目 总投资由低到高排列，价格最低者中标。采用这种评标方式的 项目一般都存在底价，在评标过程中应剔除那些标价低于底