建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第
40 卷 第 6 期
2 01 9 年 6 月 V
ol.4 0
N o.6
J u n. 2019
摘要： 依托港 珠澳 大 桥主体 工 程的建 设 管 理实 践，系 统研 究现代化 的 全面 预算管 理体系 在 工程 建设单体 项
目 中 的 构建 及实 施。分 析 大 桥主体 工 程预 算管 理的 特点 及 难点，建 立集管 理目标 、组 织 架构、工 作 流程 、管
控措 施、评 价考核于 一体的 全面 预算管 理体系 ，为 实 现 大桥建 设、运 营目 标 提 供了 有力 保 障。
关键词： 港珠澳 大 桥；全 面 预算管 理；全寿 命周 期；资 源 配置
中 图 分 类号：F407 .9 文 献标识 码：A 文 章编号：10 02
-851 X（ 2019） 06 -0 07 9 -03
D OI： 10 .1 41 8 1 /j.c n ki.1 0 02 -8 51 x .20 19 0607 9
Pra ctic a l A pp lic a tio n o f t he C om preh en siv e B ud get M an agem en t f or t he M ain P ro je ct
o f H on g K on g- Z hu hai- M aca o B rid ge
W ANG F an g， DA I J ia n bia o
（ Hong ko ng-Z hu hai -M aca o B rid ge A uth o rit y， Zhu hai 5 19 01 5， Chin a）
Abstract ：
Base d o n th e c o n str u ctio n a n d m an ag em en t p ra ctic e o f th e m ain p ro je ct o f th e H ZM B， th is p ap er
s y ste m atic a lly s tu d ie s t he c on str u ctio n a nd i mple m en ta tio n o f the m odern iz e d c om pre h en siv e b ud get m an ag em en t
s y ste m in in d iv id u al p ro je cts . T hro u g h th e a n aly sis o f c h ara cte ris tic s a n d d if f ic u lt ie s in th e m ain b rid ge
p ro je ct b u d get m an ag em en t， esta b lis h es a c o m pr
eh en siv e b u d get m an ag em en t s y ste m in te g ra ti n g m an ag em en t
o bje ctiv es， org an iz atio n al s tr u ctu re ， wo rk flo w ， co ntr o l m ea su re s， ev alu atio n a n d a sse ssm en t， an d p ro v id es a
s tr o ng g uara n te e f or t he r eali z atio n o f the c on str u ctio n a nd o pera tio n ob je ctiv es o f the b rid ge.
Keywords ：
H ong Kong-Z hu hai- M aca o Br id ge（ HZM B） ；co m pre h en siv e bu d get m an ag em en t； w hole lif e cy cle ；
r e so u rc e a llo catio n
1 引 言
港 珠澳 大 桥 是粤 、港 、澳 三 地政 府首次合 作 共建 的
超 大 型跨海 通 道项目，大 桥 全长约
56 k m ，由 三 地口岸 、
三 地 连接 线和海中 桥隧 主体 工 程 等三部 分 组 成，总 投
资 估 算约为12 0 0亿 元。其 中，主 体 工 程由 长 约29.6 k m 的
桥 、岛 、隧 集群工 程 组 成，按 照 三 地“ 就 高 不就 低”的 技
术 标准 建 造，项 目 法 人是 三地政 府共同 组 建的 港 珠澳
大 桥 管理 局（ 下 称“ 管 理 局”），主 体 工 程初 步 设计批 复
概 算投资381 .2 亿 元，采 用政府 还贷 公 路 模 式。
基 于大 桥主体 工 程 三 地共建 共管的 特 性，港 、澳 政
府 直接 参与项目的 重 大决 策及 监督 管理。全 面 预算管 理 作
为 港 澳政 府财政 管 理体系中 的 重 要手段 ，备 受各方 的
高 度 重 视和关 注，在 此背景 条 件下，港 珠澳 大 桥主体 工
程 在交 通建 设领 域，首 次 探索 实 施单体 建 设项目 现 代化
的 全面 预算管 理，提 升 超 大 型复 杂项目 建 设的 现代化 管
理 水平 ，为 未 来粤 港、粤 澳跨境 基建 工程的合作 管 理，
乃 至粤 港澳大 湾区深 化合 作 提 供一定 的 参 考借鉴。
2 预算管理特点及难点分析
2.1 工程 规模 大、建 设 周期 超长，预 算管 理的不 确定 性
因 素 多
港 珠澳 大 桥工 程 规模 庞大，集 超长 跨海 桥梁 施 工、
外
海 人 工岛 填 筑、海 底 隧 道浮运 安 装等 多专 业于 一体，
大 桥的主要设 计、施 工、监 理 标 段约42个 ，涉 及 工程 类
合 同 逾 30 0余 份，预 算各级子项目多 ，年 限 周期 长，编 制
工 作 量巨 大。由 于大 桥建 设 周期 长 达9年 ，超 长 的建 设
作者简介：王 芳，男 ，生 于19 89 年 ，湖 南邵 阳人 ，工 程 师，主 要从事 交 通
建 设项目管 理 工作 。
收 稿日 期 ：201 9
-01-3 0
港珠澳大桥主体工程全面预算管理实践
王 芳，戴 建 标
（港 珠澳 大 桥 管理 局，广 东 珠 海 519 01 5）
建 筑 经 济 2019年
· 80
·
周期 带 来预 算 编制 的 基 础边界 条 件模 糊，不 确定性 因
素 进一 步加 大，不 可预 见项目 及 费用 变 化 激 增。
2 .2 建 设技术 复杂、界 面 协 调多，多 目 标 协同管 理 难 度大
项 目 地 处外 海，施 工环 境恶 劣，地 质及 水文 条 件异
常 复 杂，需 要大 规 模 采用“ 四新 ”技 术（ 新 材 料 、新 设
备 、新 工 艺、新 结 构）攻 克 技 术难 关，且 大 桥 采用同 类
项 目国 际 最高 标准 的12 0 年
港珠澳大桥主体工程全面预算管理实践（论文）.pdf
