第37卷第2期
2016年 2月
建 筑 经 济
CONSTRUCTIoN ECONoMY
VOl_37 NO．2
Feb． 2016
公 路 建 设 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的
主 要 问 题 及 发 展 对 策 ·
岳 福 青 ，宋 琬 如 ，王 身 高 ，丽 萌
(交通运输部规划研究院，北京 100028)
摘要：首先系统梳理公路建设项目法人责任制的历史沿革和实施现状，然后全面分析公路建设项目法人责
任制存在的主要问题，并剖析问题产生的原因。最后提出公路建设项 目应全面实行项目法人责任制，同时针
对存在的问题，提出包括进一步明确项目法人的内涵，对非经营性公路建设项目的项 目法人进行分类，严格
项目法人的资格管理，建立对项目法人的监督约束机制等完善项 目法人责任制的建议。
关键词：建设项目；项目法人；责任制；非经营c生项目
中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1002—851X(2016)02—0040—05
D0I：10．14181~．cnki．1002-851x．201602040
M ain Problem s and Developing Counterm easures of Project Entity Responsibility
System in Highway Construction Projects
YUE Fuqing，SONG Wanru，WANG Shengao，LI Meng
(Planning Research Institute，Ministry ofTransport，Beijing 100028，China)
Abstract：The paper summarizes the historical evolution and implementation of highway construction project
entity responsibility system．Then，analyzes the problems existed in project entity responsibility system，and the
cause of problems formation．Last，proposes the conclusion of fully implementing project entity responsibility
system in all highway construction projects，at the same time presents some advices to solve the existing
problems，including making clear definition of project entity responsibility system，classifying the properties
of project entity in non—operation project，giving strict management on project entity’S qualifications，building
supervision and system to constrain project entity’S behavior．
Keywords．construction project：project entity；responsibility system；non·operation project
改革开放以来，我国公路交通基础设施建设取得了
巨大成就。全 国公路总里程 由改革开放之初的89万公里增
加到目前 的446．39万公里，其中，高速公路11．19l万公里_J J。
经过三十多年的建设实践，在借鉴 国内外工程建设管理
先进经验的基础上 ，我国公路建设领域逐步形成了以项
目法人责任制 、招标投标制 、工程 监理制和合 同管 理制
基金项目：交通运输部软科学研究项目“公路建设管理体制改革专
题研究”(2015—312—220—190)
作者简介：岳福青，男，生于1977年，河北沧州人，高级工程师，研究
方向：建设管理政策与制度。
收稿日期：2015—10—12
等四项制度为主的公路建设管理体制l2】。其中，项 目法人
责任制 作为四项制度的龙头，在落 实建设管理责任 ，提
升管理效能，实现投资目标等方面发挥了重要作用。
但是 ，随着我 国市场经济 的进一步发展 ，公路建设
的外部环境和 内在要素正在发生重大变化p]，主要体现
在国家治理思路、公路建设重心、公路建设管理模式都
较改革开放初 期发生了较大变化 ；土 地、环境、资源等
要素的刚性制约 日渐 凸显；社会公众对公路质量、安全、
服务功能和建设 品质 的要求越 来越高。另一方面，公路
建设管理体制 自身也出现了一些新情况、新问题 。其中，
项 目法人责任制的一些问题 日渐凸显 ，如项 目法人 的规
第 37卷 第 2期 岳福青，等 ·公路建设项目法人责任制存在的主要问题及发展对策
范名称、真正属性、功能定位 亟待明确，不少地 方项 目
法人的作用没有 充分发挥 ，职责没有切实体 现，建设管
理的专业化 水平还不高等 。为解决上述 问题 ，更好地发
挥项 目法人责任制 的作用 ，本文对项 目法人责任制执行
现状进行了评估 ，对存在 的问题进行 了梳理 ，在 分析 问
题 成 因的基础上提 出进 一步完善项 目法人责任制 的总
体思路。
1 项 目法 人 责 任 制 的 历 史 沿 革
改革开放初期，我 国先后试行了多种方式的投资项
目责任制 度，包括投 资包干责任制、招标承包制、业 主
责任制等，但责任主体、责任范围、目标和权 益、风险承
担方式等都 不尽 明确【4]。随着 改革 的不断深化 、投融 资
体制的发展以及政府职能转变，建设项 目法人责任制被
正式提出。
1995年 《中共 中央关于 制定国民经 济和社会发展
“九五”计划和2010年远景 目标的建议 》中写入了关于
实行 项 目法人责任制 的内容 。1996年 原国家计 划委员
会颁布了 《关于实行建设项目法人责任制 的暂行规定 》
(以下简称 《
公路建设项目法人责任制存在的主要问题及发展对策（论文）.pdf
