公路项目社会稳定风险调查公众参与困境及对策研究（论文）.pdf

摘 要：公路建设项目的社会稳定风险有其自身特点。现有的公路建设项目社会稳定风险 调查，公 众参与不便，参与意愿不强，调查深度受制于项目进度和民众知情度，项目建设与民众言行动机 相互影响。由此提出创新参与方式、拓宽参与渠道，公众全程参与、动态跟踪风险，重视个体声 音、建立反馈机制等对策，为摆脱公路建设项目社会稳定风险调查公众参与困境提供出路。 关键 词： 公路项目；社会稳定；风险调查；公众参与 中图分类号： F 4 0 7. 9；U 412 　　文献标识码： A　　文章编号： 10 0 2 -851X（2023 ）10 -0 0 41 -05 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2310 0 41 [ 引用本文 ] 周 增 辉 ，李 红 明 ，张 红 日 ，等 .公路项目社会稳定风险调查公众参与困境及对策研 究 [J]. 建 筑 经 济， 2023，44 （ 10）： 41- 45. 作者简介：周增辉，工程师，主要从事交通建设项目前期 决 策 咨询工作。 李 红 明 （ 通 讯 作 者 ） ，高 级 工 程 师 ，主 要 从 事 交通建设项目前期管理等工作。 作为社会关注度高的线性工程，公路项目 的建设不可避免地打破沿线社会和自然环境的 原始平衡，因此会涉及较多的利益相关者。其 中，利益受损者往往是社会稳定事件的主体， 也是社会稳定风险 调查的重点和主要对象。通 过 风 险 调 查 ，可 以 收 集 了 解 其 态 度 和 意 见 ，发 现 、分 析 和 评 估 项 目 建 设 可 能 造 成 的 社 会 不 稳 定因素，从而提前防范和化解 项目潜在社会稳 定风险，避免产生社会 矛盾，造成社会失序。公 众参与是风险调查的主要方式，也是公众利益 表 达的重 要途 径。本文分别从 时间、空间、利 益相关者的感知和表达等维度解析公路建设 项目社会 稳 定 风 险 特点，分析总 结目前风 险 调 查公众参与的困境，并提出优化对策。 1　公路建设项目社会稳定风险特点 1.1 　时间 ：风险暴露 期长 ，易发时点多 从时间上看，公路项目通常分期或分标段 建设，建设期较长，工期少则数月，多则数年， 征地、施工及运营阶段是社会稳定风险的易发 期和高发期。征地阶段的社会稳定风险主要在 补偿标准、补偿款发放、土地权属、失地农民 生产生活等方面；施工阶段，施工人员和车辆 活动可能会破坏周围建（构）筑物和村容村貌， 干 扰 居 民 日 常 生 活 ，给 周 边 环 境 带 来 压 力 ；运 营阶段，如果环保措施和管养工作不到位，沿 公路项目社会稳定风险调查公众参与困境 及对策 研究 周增辉 ，李红明 ，张 红日 ，罗建干 （广西交科集团有限公司，广西 南宁 530007 ） *
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&$0/0.: 1\ 44 ?1\ 10 O 2023 ? 10 8 Vol.44 No.10 Oct.
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? 2023 ·42 · 线 居民可能 遭受 噪声、空气、水体 污染 等的长 期负面影 响。 1. 2　 空间 ：切割环境后易产生遗留问题 从 空 间 上 看 ，公 路 建 设 项 目 往 往 “ 逢 山 开 路，遇水架桥”，空间跨度和用地规模大，并切 割 沿 线 山 林 、 农 田 、水 利 设 施 及 村 庄 ，造 成 了 环境的空间分隔。这些都或多或少地扰动了 原始自然和社会 环境，甚至可能改变沿线居民 的出行及生活习惯，如果未及时修复周边受损 环境，或者没有与周围设施有效融合和充分衔 接 ，极 易 产 生 “ 后 遗 症 ”。 1. 3 　风险感知 ：具有地 域差异性 沿线居民的风险感知受主客观因素的影 响 。 客 观 上 ，公 路 项 目 穿 村 过 镇 ， 各 地 自 然 和 社会环境必然存在差异；主观上，沿线各地受 访者的背景、经历和受影响程度不同，也会导 致其对项目的风险感知有所区别。例如，交通 不便地区的居民对公路的需求较高，通常表现 出较高的调查配合度和民意支 持度；而在既往 存 在 工 程 项目建 设 和 征 地 遗留问题的 地 区，当 地居民的情绪和意见很容易带入到拟建项目中 来，并表现出对新项目的挑剔、质疑、不接纳和 不 信 任 。另 外 ，如 果 沿 线 各 地 征 地 、青 苗 等 补 偿 标准存在差异，也会使沿线居民产生“同路不 同 价 ” 的 “ 相 对 剥 夺 感 ”。 1.4 　诉求表达 ：复 杂 且 多元 公路项目涉及的居民多从事农林牧渔 业生 产，对土地的依赖性较大，乡土情怀、领地意 识 、自 我 保 护 和 维 权 意 识 较 强 ，其 不 满 情 绪 可 能 通 过 各 种 方 式 发 酵 、 表 达 甚 至 放 大 ，所 采 用 的维权手段难以预料。同时，项目可能涉及当地 传统文化、民间信仰或 风俗习惯等风俗和环境 敏感点——这些既有个人利益，也有集体和地 方利益。不同个体及群体由于出发点不同，诉 求也不尽相同。因此，参建单位需要面对的问 题 不仅众多复 杂，且牵涉面广，如果处 理不当， 极 易对项目推 进 造 成 影 响。 2　风险调查公众参与困境及原因分析 2 .1 　 公众参与不便 ，参与意愿不强 在开展建设项目社会稳定风险现场调查 时，居民一般由当地政府或村委（社区）召集， 参与形式多为受组织或受邀参与。调查过程需 要与利益相关者有时空交集。如果利益相关者 当时不在场或不知情，容易