《关于在房屋建筑和市政基础
设施工程中推行施工过程结算
的实施意见》 宣贯资料
浙江省建设工程造价管理总站
浙 江 省 标 准 设 计 站
2020 年 5 月
主要内容
起草概况 背景资料 条款说明
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起草概况
浙江省住房和城乡建设厅、发展和改革委
员会、财政厅 2020 年 5 月 20 日，以浙建 〔 2020 〕
5 号正式颁发《关于在房屋建筑和市政基础设
施工程中推行施工过程结算的实施意见》。
经历一年多的时间，先后召开多次工作会
议，广泛向社会征求意见，最终形成了 关于
在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工
过程结算的实施意见。
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背景资料
近年来，城乡建设随着经济快速发展不断深
入，拖欠工程款和农民工工资现象已成为困扰
建筑业健康发展、社会影响较大的问题。 为解
决这一问题，国家及我省连续出台了相应的政
策及规定。
相关政策文件
2016 年
1月份
《国务院办公厅关
于全面治理拖欠农
民工工资问题的意
见》（国办发
〔 2016 〕 1号）
2019 年
8月份
《保障农民工工
资支付条例》
（国务院令第
724 号 ）
2017 年
2月份
《国务院办公厅关
于促进建筑业持续
健康发展的意见》
（国办发〔 2017 〕
19 号）
2017 年
2月份
《浙江省建设工
程造价管理办法》
（省政府令第
378 号）
2020 年
1月份
为有效解决 “ 结算难 ” 问题，从源头防治拖欠工程款和农民工工资，优化建筑
市场环境， 根据上述文件精神，我省制定本《意见》。
《浙江省人民政府
办公厅关于全面治
理拖欠农民工工资
问题的实施意见》
（浙政办发
〔 2017 〕 34 号）
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条款说明
《意见》共分十六条，主要包括施工过程结
算定义、适用范围、施工过程结算周期划分、
施工过程结算程序、施工过程结算支付及责任、
施工过程结算价款支付、施工过程结算监管等
内容。
条款说明
施工过程结算也称施工分段结算，是指发承包双方在建设工程施工过
程中，不改变现行工程进度款支付方式，把工程竣工结算分解到施工合
同约定的形象节点之中，分段对质量合格的已完成工程进行价款结算的
活动。
? 本条款 明 确施工过程结算的定义。
? 施工过程结算改变了以往要等工程完全竣工后才能进行结算的传统做法。
推行施工过程结算，其实质是将竣工结算的编制和审核工作提前，在过程
结算中及时确定结算价款，有利于化解结算纠纷。
一、
条款说明
本意见适用于本省行政区域内能够实行分段即时结算的新开工房屋建
筑和市政基础设施工程。
? 本条款明确施工过程结算的适用范围。
? 《意见》鼓励符合要求的工程项目推行施工过程结算。对 已开工工程 确
需施行施工过程结算的，可由建设单位和施工单位协商 签订补充协议 ，完
善相关施工过程结算的内容和手续。
二、
条款说明
省住房和城乡建设厅负责全省工程施工过程结算活动的监督管理； 设
区 市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域范围内工
程施工过程结算活动的监督管理。
省发展改革委、省财政厅按照相关法律法规履行全省政府投资工程施
工过程结算活动的相应监督管理职责； 设区 市、县（市、区）发展改革、
财政主管部门按职责权限，履行本行政区域范围内政府投资工程施工过
程结算活动的相应监督管理职责。
三、
条款说明
鼓励建设单位配备相应的专业技术人员或者委托工程造价咨询机构，
对实施施工过程结算的工程推行全过程造价咨询，及时办理工程变更签
证和施工过程结算审核。工程量清单编制、工程变更签证咨询服务质量
和施工过程结算审核时限可作为约定支付造价咨询费用的重要依据。建
设单位在办理工程变更签证时，应明确费用签证的量、价和费。
? 符合 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发
〔 2017 〕 19 号）第三条（ 四 ） “ 培育全过程工程咨询 ” 的要求， “ 政府
投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工
程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供
全过程工程咨询服务 ” 。 推行全过程造价咨询，有利于 保证施工过程结
算文件的准确性。
? 强调 在办理工程变更签证时明确签证的 量 、 价 和 费 ，减少后期扯皮现象。
四、
条款说明
招标文件和施工合同中应明确施工过程结算周期、计量计价方法、风
险范围、验收要求，以及价款支付时间、程序、方式 以及 比例等内容 。
其中，施工合同中应明确措施项目费的支付方式，采用总价计算的措施
项目费可依据施工过程结算当期实际完成的工程造价比例计算，采用单
价计算的措施项目费可按当期完成的工程施工措施工作量进行计量及计
价。
? 采用施工过程结算的项目在签订合同时需明确的主要内容本条款已比较
明确。
? 着重强调措施费的计算方式。
1 、采用总价计算的，按 当期实际完成的 工程造价比例 计算。
2 、 采用单价计
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