建筑材料价格异常波动的应对
2021 年 9 月 15 日
李乐敏 浙江振邦律师事务所主任
中国建筑业协会法律服务工作委员会副会长
浙江省律协建设工程专业委员会主任
以钢筋为例：在西本新干线搜索， 2000 年至今的钢材现货价格数据
2008 年最高 6000 元
/吨， 2015 年最低跌到
2000 元 /吨，今年又到过
6000 多元 /吨。
多长时间段内涨跌幅
多大算 “ 异常波动 ” ？
猛涨的时候，承包商
主张调增。 猛跌的时候
，发包人可否主张调减
？
争议： 多长时间段内，涨跌幅多大才算 “ 异常波动 ” ？
意见 1 ：是否属于异常，应借鉴各地行政主管部门的指导意见中规定的价格变动幅度。
中立看法：指导意见不是必须执行的行政命令，更不可作为司法裁判依据。但，可以用来参照
解决争议。
意见 2 ：是否属于异常， 应考虑涨价的幅度，是否把承包商的利润和风险费用都耗尽了 。否则失
去对施工单位的保护和激励，影响社会稳定。
反对意见：如果材料猛跌，承包商是否应该调减？只许承包商只能赚钱，不许承包商亏本？
要培育能充分考虑并适应市场动荡，风控能力强、契约精神强的承包商去适应市场。行政指导
价，过分的干预保护，计划经济的模式培育不出来。
注：其实，国际上常见的标准合同 JCT 、 ICE 、 FIDIC 中均有材料价格调整条款，指导承包商和业主如何合理
分配风险，一旦约定风险分配规则，则应严格遵守。
争议： “ 异常波动 ” 可否适用《民法典》情势变更的规则 ？
意见 1：长期看建筑材料市场价格的上涨为一个逐步
演变的过程，材料价格上涨是大概率事件，并非难以预料。
在材料市场价格的演变过程中，参与市场竞争的市场主体应当
对市场风险存在一定程度的预见和判断。
特别是钢材等材料市场属性活跃，在一定周期内，总是
存在几次猛涨猛跌。承包商对 猛涨猛跌 应有预见并作出
合理应对。
意见 2：建筑市场的激烈竞争程度，即便投标价中报了风险费，现实也仅仅允许施工企业把规律性价格波动
、季节性、通胀因素考虑进去。
不能苛求施工企业把价格异常波动（ 猛涨猛跌 ）考虑到风险费里，否则施工企业很难接到工程。
承包商主张调价的两种方式
1 、依据 ” 情势变更 “ 规定请求法院变更或解除合同。
2 、以合同中 “ 不可调价的条款 ” 显失 公平，行使撤销权，撤销该条款。
民法中的显失公平行为，需要同时具备客观要件和主观要件。客观要件是双方的权利义务显著
失衡。主观要件是一方利用对方处于危困状态、缺乏判定能力等情形而与对方从事民事法律行为。
《民法典》第一百五十一条【显失公平的民事法律行为的效力】一方利用对方 处于危困状态、
缺乏判断能力等情形 ，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁
机构予以撤销。
“ 情势变更 ” 规则的历史沿革
1981 年《经济合同法》第 27 条第 4款：由于一方当事人虽无过失但无 法防止的外因，致使经济合同无法履
行的，允许变更或解除合同。
1993 年，最高院在《关于印发〈全国经济审判工作座谈会纪要〉的 通知》（法发〔 1993 〕第 8号）：由于
不可归责于当事人双方的原因，作 为合同基础的客观情况发生了非当事人所能预见的根本性变化，以致按 原合
同履行显失公平的，可以根据当事人的申请，按情势变更的原则变 更或解除合同。
1998 年《合同法（草案）》第 77 条规定了情势变更制度，但 1999 年《合同法》并未纳入该制度。
2009 年《〈合同法〉解释（二）》（已失效）第二十六条 合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合
同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或
者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的
实际情况确定是否变更或者解除。
“ 情势变更 ” 的历史沿革
《民法典》第五百三十三条 【情势变更】合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时 无法预
见的、不属于商业风险 的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与
对方 重新协商 ；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构 变更或者解除合同 。
人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。
“ 情势变更 ” 的理解
民法典第 533 条在总结司法实践经验的基础上增加规定了情势变更制度。第 533 条吸收了《 〈合同法〉解释（二） 》第 26
条的规定，对情势变更制度进行了规定。本条规定与《 〈合同法〉解释（二） 》第 26 条的规定主要存在四点不同：
一、 不再将不可抗力排除在情势变更
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