上海市平急两用雨水调蓄设施
规划设计导则
上海市 水务局
202 3 年 8 月
目录
第一章 总则 ................................ .. 1
1.1 目的意义 ................................ 1
1.2 概念界定 ................................ 1
1.3 设施功能 ................................ 2
1.4 适用范围 ................................ 2
1.5 相关规定 ................................ 2
第二章 平急两用 雨水调蓄设施类型 .............. 3
2.1 平急两用 雨水调蓄设施分类 ................ 3
2.2 平急两用 雨水调蓄设施型式 ................ 3
2.3 平急两用 雨水调蓄设施安装方式 ............ 6
第三章 平急两用 雨水调蓄设施应用要点 .......... 7
3.1 应用原则 ................................ 7
3.2 应用场景 ................................ 7
3.3 应用选型 ................................ 8
第四章 平急两用 雨水调蓄设施设计要点 ......... 14
4.1 地上式 平急两用 雨水调蓄设施 ............. 14
4.2 地下式 平急两用 雨水调蓄设施 ............. 27
4.3 湖泊 平急两用 雨水调蓄设施 ............... 45
第五章 平急两用 雨水调蓄设施运管建议 ......... 49
5.1 建设与运维 ............................. 49
5.2 预报与预警 ............................. 50
5.3 启用与恢复 ............................. 51
1
第一章 总则
1.1 目的意义
根据国务院办公厅《关于加强城市内涝治理的实施意见》
和 《上海市城市总体规划（ 2017 -2035 年）》 建设韧性城市的
要求 ，为提高本市应对超标准降雨的能力，在城市建设管理
中树立 平急两用 、 平急 转换的理念， 进一步 提升城市 防汛 安
全韧性，特 编制 《 上海市平急两用雨水调蓄设施 规划设计导
则 》。
1.2 概念界定
1.2.1 平急两用
2023 年 7 月 14 日，国务院常务会议审议通过《关于积
极稳步推进超大特大城市 “平急两用 ”公共基础设施建设的指
导意见 》。 “平急两用 ”公共基础设施是集隔离 、 应急医疗和物
资保障为一体的重要应急保障设施 ， “平时 ”可用作旅游 、 康
养 、 休闲等 ， “急时 ”可转换为隔离场所 ， 满足应急隔离 、 临
时安置 、 物资保障等需求 。 在超大特大城市积极稳步推进 “平
急两用 ”公共基础设施建设 ， 是统筹发展和安全 、 推动城市高
质量发展的重要举措。
本规划设计导则中的“平急两用”，是上述理念在防汛安
全保障领域的应用，指部分公共设施在平时满足市民公共需
求等永久性设计功能前提下，在遭遇超标准降雨时临时调蓄
2
雨水，减轻内涝灾害影响。
1.2.2 平急 转换
针对 平 急两用 雨水调蓄 设施 在平时和超 标准降雨时 的
不同 功能，按照预案进行部分设备安装完善和结构调整强化，
确保设施 功能调整 ，这样的工作称为 平急两用 雨水调蓄设施
的 平急 转换。
1.2.3 平急两用 雨水调蓄设施
本 规划设计导则 所称 “ 平急两用 雨水调蓄设施 ” ，指利
用 部分 公共设施，在不影响其 平时 功能和安全的前提下，经
设施改造或同步建设形成的 ， 可短时存储雨水的调蓄设施。
1.3 设施功能
在发生超标准 （内涝防治标准 或现状已建设施标准 ） 降
雨时， 利用 平急两用 雨水调蓄设施 将来不及排放的雨水暂时
存储 ，保障城市重要设施的安全， 减轻 内涝灾害 影响 。
1.4 适用范围
本 规划 设计导则 适用于 上海市 结合公共 设施改建或同
步建设的 平急两用 雨水调蓄设施 。
1.5 相关规定
平急两 用 雨水调蓄设施 建设还应符合国 家和上海市的
有关法律法规、设计规范和技术标准的规定。
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第二章 平急两用 雨水调蓄设施 类型
2.1 平急两用 雨水调蓄设施 分类
按照竖向分布， 平急两用 雨水调蓄设施 主要分为地上调
蓄设施、地下调蓄设施和 湖泊 调 蓄设施三类。
2.1.1 地上 平急两用 调蓄设施
地上 平急两用 调蓄设施 是 指 结合公建等设施， 通过 必要
的措施 ，在地上 形成的临时调蓄设施。
2.1.2 地下 平急两用 调蓄设施
地下 平急两用 调蓄设施 是 指利用地下空间，通过必要的
措施，在地下 形成的临时调蓄设施。
2.1.3 湖泊 平急两用 调蓄设施
湖泊 平急两用 调蓄设施 是 指 利用湖泊空间，结合必要的
临时措施 ， 形成的临时调蓄设施。
2.2 平急两用 雨水调蓄设施 型式
本 规划设计导则 涉及的 平急两用 雨水调蓄设施 ，主要分
为 3 类 10 种 型式 ：
第 1 类 地上 平急两用 调蓄设施 ， 主要包括 广场 平急两用
雨水调蓄设施 、 操场 平急两用 雨水调蓄设施 、绿地 平急两用
4
雨水调蓄设施 和 高架下 平急两用 雨水调蓄设施 等 4 种 型式 。
1） 广场 平急
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