基于多规融合的区域发展总体规划框架构建（论文）.pdf

Prospect of the 13 Five-Year Plan 16 譬I l 1浩 f垫 岔j Q 涨} §I l 呈 舌f{rn 【文章编号l 1 002—1 329 (201 5)02--001 6-07 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A [doi]1 0 1 1 81 9／cpr201 50204a 【作者简介】 顾朝林(1 958一)，男，博 士，清华大学建筑学院教 授、博士生导师。 彭 种 (1 980-)，女．博 士．华中科技大学建筑与 城市规划学院副教授．硕 士生导师。 【收稿日期】2014-1 2—1 9 基 于 多 规 融 合 的 区 域 发 展 总 体 规 划 框 架 构 建 水 A FRAMEWORK OF REGlONAL DEVELOPMENT PLANNlNG BASED ON THE “lNTEGRATION OF MUL_TIPLE PLANS” 顾 朝 林 彭 狲 GU Chaolin；PENG Chong 【摘要】主要论述基于我国国情的 “多规融合” 的空间发展规划框架问题。文章认为， “多规融 合”的空间规划框架，就是在原有 国民经济和社 会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环 境保护规划等 “类空间规划”的基础上，将 “空 间规划”元素抽取形成一个高于这些规划的 “一 级政府、一本规划、一张蓝图”的 “区域发展总 体规划”。文章进行 了 “区域发展总体规划”内 涵界定和编制内容及相互关系设计，并通过南京 市深水区实践探索，就 “区域发展总体规划”编 制和实施过程的 “多规融合”进行事权划分，同 时也进行 了规划组织、规划编制程序、规划技术 和规划管理等讨论。 【关键词】 “十三五”规划；多规融合；规划理 论和方法；区域发展总体规划 ABSTRAC This P印er discusses a new framework of regional development planning during the 1 3 Five—Year Plan period based on the‘‘integration of multiple plans”such as the national economic and social development plan，urban master plan，land use plan，environmental protection plan，etc．The paper considers that it is based on the‘‘integration of multiple plans’’that a new framework of regional development plan will be established based on some spatial elements extracted from the multiple plans mentioned above．The regional development plan will be made the only one sketch—map for the future government．The paper also gives the definition and contents of the regional development plan， and puts forward the method of division of powers 南京市 “十三五”规划前期研究重大课题 “多规 融合试点的实践探索研究”、国家科技支撑计划 项目 (201 4BAL04B01) “县、镇 (乡)及村域规 划编制关键技术研究与示范”、国家社会科学基 金重大项目 “推进城镇化的重点难点问题研究” (14ZDA026)研究成果。 between different departments of the urban／regional government based on the case study of Lishui District，Nanjing．At last，the paper conducts some discussions about planning organization，planning formulation process，planning techniques，and planning management． KEYWORDS：the 1 3 Five．Year Plan；integration of multiple plans；planning theory and methods； regional development planning 201 4年1 2月在北京召开的中央经济工作会 议提出了201 5年经济工作五大主要任务，优化经 济发展空间格局是其中之一 ，明确指出 要加快 规划体制改革 ，健全空间规划体系，积极推进市 县 多规合一 。可以认为 十三五 期 间， 多规合一 和健全空间规划体系是核心内 容之～。所谓 ”多规合一 ，就是实现国民经济 和社会发展规划 城市总体规划、土地利用规 划、环境保护规划、综合交通体系规划等 “类空 间规划”之间在规划目标 规划区范围 规划期 限、基础数据和标准的相互 融合”；所谓 健 全空间规划体系 就是在原有的几个 类空间 规划 基础上，整合或合并成一个规划 或在这 些 “类空间规划 的基础上 将 空间规划”元 素抽取出来，形成一个高于这些规划．能够实现 “ 一 级政府、一本规划、一张蓝图 的城市或区 域总体规划．即 区域发展总体规划”。本文根 据南京市溧水区发展总体规划和南京 十三五 规划前期研究重大课题 多规融合试点的实践探 索研究 论述基于多规融合的区域发展总体规 划框架构建。 1 区域发展总体规划定位和编 制内容 1．1 区域发展 总体 规划定 位 区域发展总体规划 ，是在国家和省区社会 和经济发展目标指引下，对市县人口 经济、产 业 交通和市政设施 ．绿色基础设施．公共服务 设施进行空间配置 ．并对土地、水资源 、天然资 源分配预规划，编制一本目标性、策略性 、政策 性，纲要性的长期总体发展规划。市县地方政府 赋予区域发展总体规划独立的地方开发裁量权 (发展区划定)