新城规划中的土地利用弹性控制方法研究——以杭州湾新城为例（论文）.pdf

新城规划中的土地利用弹性控制方法研究* 一一以杭州湾新城为例 杨忠伟王震 YANG Zhongwei; WANG Zhen 【摘要】在经济全球化的背景下，新域的发展已 经成为承接大城市空间重构的主角。但是，我国 现有的城市土地利用方式难以适应弹性较大的新 城开发建设，频繁出现土地出让后的用地闲置现 象，或者产业被动的"退二进三"给国家和政 府带来较大的资金压力和资源浪费。本文重点探 索"灰色用池"在新城规划中的应用，首先将产 业用地划分为短期型产业和长期型产业用地，其 次通过"灰色用地"规划方法引导短期型产业用 地弹性开发，从而使新城高效集约发展，最后以 杭州湾新城为例进行实证研究，以此为国内新域 规划建设提供一种新的思路和方法。 【关键饲】新城规划;灰色用地;短期型产业 区:杭州湾新成 ABSTRAC T: In the background of economic globalization , new town development has played a leading role in carrying the reconstruction of metropolitan space. However , the existing urban land use 阴阳 rn in China is difficult to adapt to the new town development and construction of greater flexibility. The frequent occuηence of idle land or passive industrial restructuring brings great financial pressure and waste of resources to the country and the governmen t. This paper focuses on exploring the application of "grey land" in the new town planning. First of all, the industrial land is divided into the short-term industrialland and the long-term industrial land. Second , the "grey land" planning method is applied to guide the flexible development of short-term industrial land , so as to realize the efficient and intensive development of the new town. In the end , the paper conducts an empirical research on Hangzhou Bay New Town , hoping to provide an important thought and an effective approach for the new town planning and construction in China. KEYWORDS: new town planning; grey land; short- term indus 位ial area; Hangzhou Bay New Town 终极蓝图式的城市规划市场适应性相对较 弱，超越规划的批地行为、土地出让后的用地闲 置现象，或者根据项目的人驻反过来决定规划布 局的现象频频发生，究其原因是规划未能结合发 展规律动态满足市场需求，使得规划 l灵活性不 强。变"被动"为"主动变"滞后'为"超 前变"静态 M为 M动态 亟待 j深呆入研究的课题。 新城作为大城市的拓展空间，不仅需要承 接产业转移，还要疏散中心城区人口，这就对新 城的规划布局提出了更高的要求。由于新城强调 '新用地存在较大的不确定性，更需要通过 局部的弹性控制引导新城分步骤地、有序地改变 用地功能，实现新城高效开发。本文重点通过 "灰色用地"在新城规划中的实践研究，探索新 城规划建设中土地利用弹性控制方法的编制及运 营，从而为国内新城规划建设提供种新的思路 和有效方法。 "灰色用地"的内洒 1 1 ..灰色用地"的定义 中国城市规划设计研究院在 2007 年修编新一 轮苏州东部新城(苏州|工业园区)分区规划中，首 次提出了"灰色用地"概念，并规划了 9块"灰 色用地.. (图 1)。这次规划对"灰色用地"的定 义是通过超前控制"退二进三"进程，实现各阶 段土地高效利用的工业用地，同时相应地提出了 以下具体实施刃法。 (1)规定在 2020 年以前完成 工业用地 H退二进三如果出现特殊情况(比 如现有企业有意向延长投资时间) .在符合条件 的情况下最晚不超过 2030 年，同时在具体实施方 面可以对该类企业征收地产税，提高这类企业的 43 #酬坦W辞 Mm 澜 勤部洁性-吕 B忏握主 EW恤陪陪遣词诗型沟 【文章编号) 1∞2-1329 (2014)06 一0043-07 【中图分类号】 TU984.11+3 E文献标识码】 A <doi) 10.11819/cpr20140608a 【作者简介】 杨忠伟( 1957 一) .男，苏州 科技学院建筑与城市规划 学院，苏州科技学院新校 区建设指挥部副总指挥， 苏州市人大常委，硕士生 导师，教授。 王震( 1987 一) .男，湖州 市规划编审中心。 【修改日期) 2014-06 一03 * 国家自然科学基金项目 (41301191 )资助;江苏 省优势学科城乡规划与 管理学资助项目。 不够成熟时 ，就直接规划为多功能综合商圈 ，那 么就势必造成规划操 J乍性不强所引起的土地闲置 现象. 20年的用地闲置不仅浪费了大量的土地价 值;而且由于缺少前 20年电子工业深厚的发展基 础，深圳华强北路商业区也难以形成. 然而 ，华强北路商业区的逐步 "退二进 三" 是被动的 白暴露出一系列问题 ，借助这些显现的 问题，有利于完善 '灰色用地 "理论 ，提高其科 学性和操作性 .华强北路商业区所处的用地起 初属于原