摘 要：鉴于市政道 路桥梁 工程项目造价可同时适用市政定额和公路定额 两种体系，编制出让项
目各参与方均认可的合理工程造价需要较强的技巧性及灵活性。通过对比两种定额体系的差
异性，总结了在市政道路桥梁工程造价编制时应用公路定额的常见情形和方法。最后，通过工
程实例分析，帮助造价人员根据实际情况灵活应用两种定额体系，更加准确地反映项目投资。
关键 词： 定额 应用；造价管理；市政工程；公路工程；实践
中图分类号： T U723.3 文献标识码： A 文章编号：10 0 2
-851X（2022 ）11 -0073 -06
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 2110 73
[ 引用本文 ] 何 晓 燕 ，张 俊 .公路定额在市政道路桥梁造价编制中的应用研究 [J].建 筑 经 济，
2022 ，43（ 11）： 73 -78 .
作 者 简 介 ：何 晓 燕 ，高 级 工 程 师 ，研 究 方 向 ：工 程 造 价
控制。
张俊，教授级高级工程师，研究方向：投融
资 分 析，PPP绩效考核，工程造价控制。
1 引 言
随着城镇化的推进，城乡界限日趋模糊，
部分市政道路虽隶属城市道路，但兼具公路功
能。这类市政道路在设计时以市政标准为主，
但是为兼顾公路需求，通常会部分借鉴公路设
计标准。这就导致在造价编制阶段，市政定额
不能完全满足编制需求。当遇到市政定额缺少
合适子项、价格与实际差距较大等情况时，为
使工程造价更准确地反映实际情况，业界一般
会将两种定额体系结合起来，将公路定额中的 相关子项作为市政定额的补充予以应用。由于
公路定额作为由交通运输部颁布的全国范围适
用标准，指导性更强，因此这一做法普遍被工
程各参建方和主管单位接受。
基于此，本文在 对比市政工程定额和公路
工程定额两种定额体系差异基础上，总结了在
市政道路桥梁工程造价编制过程中应用公路
工程定额的必要性和常见思路。最后，以工程
实例介绍了在市政道路桥梁工程造价编制时
部分应用公路定额的场景和方法，以供市政道
路桥梁工程造价从业人员参考。 如无特别说明，本文所提到的公路定额为
《公路工程预算定额》（ JTGT 3832-2018） ，市
政定额以《湖北省市政工程消耗量定额及全费
用 基 价 表 》（ 2 018）为 例 。
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何晓燕 ，张俊
（中国市政工程中南设计研究总院有限公司，湖北 武汉 430 010）
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2022 ? 11 8 Vol.43
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2 市政定额及公路定额差异性分析
公路工程与市政工程作为两种非常相近
的行业，有较多相同的专业领域。对同一个工
程而言，无论采用公路标准还是市政标准，其
造 价 构 成 本 质 相 同 ，但 采 用 两 种 不 同 定 额 体 系
编 制 出 来 的 工 程 造 价 ，却 存 在 明 显 差 异 ，这 主
要 是 两 种 定 额 体 系 在 适 用 场 景 、费 用 组 成 和 内
容上 的 差 异所导 致 的。
2 .1 适用场景差异性
公路工程 造价 编制依据的是《公路工程概
算定额》和《公路工程预算定额》，是由交 通 运
输部颁布的统一指导性标准，在全国范围内适
用。在此基础上，各省会根据本地实际情况出台
补充办法。市政工程定额则由各省标准定额管
理站自主颁发，如《湖北省市政工程消耗量定
额及统一基价表》，其适用范围仅限于本省内。 两种定额均按照合理的施工组织下社会
平均水平制定，在章节设置上大致相同，其中
路 基 、路 面 ，桥 梁 、路 基 防 护 等 章 节 内 容 基 本
一致。但在细节和分类上存在差异，侧重点也
不尽相同。市政定额预设的施工场景常在人口
密集处，材料采购及交通运输较为方便，考虑到
城 区 干 扰 因 素 较 多 ，施 工 机 械 易 受 限 制 ，施 工 场
地 狭 窄 ，实 施 规 模 一 般 较 小 。公 路 定 额 预 设 的 施
工场景常处于偏远地区，交通运输不便，材料采
购 不 易 ，施 工 条 件 差 ，但 受 干 扰 因 素 少 ，施 工 场
地受限少，实施施工规模一般较大。
2.2 费用组成差异性
两种定额中造价构成 及费用标准基本一
致，但由于分属两种定额体系，计价办法及依
据 却 不 尽 相 同 ，同 一 项 目 用 市 政 和 公 路 定 额 编 制出工程费用差距往往较大。相同定额子目
下，其定额水平一般有如下差异：
（1）人工成本。市政定额中人工费由各省标
准定额管理站制定发布，公路定额人工费由各
省交通运输主管部门制定发布。一般而言，公
路定额中人工消耗量及单价较市政定额更低。
以 湖 北 省 为 例 ，市 政 定 额 人 工 费 执 行 普 工 10 4
元 /工 日 ，技 工 16 0元/工 日 ，高 级 技 工 2 41元/工
日，施 工机 械台班费用定额中的人 工单价按 技
工标准调整（《关于调整湖北省现行建设工程
计价依据定额人工单价的通知》（厅头〔 2 0 21〕
2263 号 ）） ；公 路 定 额 人 工 费 执 行 110 . 0 7元/工
日。（《湖北省交通运输厅关于执行交通运输
部第 86号 公 告 有 关 补 充 规 定 的 通 知 》（ 鄂 交 建
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