“营改增”对水电项目开发的影响分析（论文）.pdf

工程造价管理 /2019年第2期 工程计价“营改增 ”对水电项目开发的影响分析 李小山 陈星丞 （雅砻江流域水电开发有限公司 ，四川成都 610051） 【摘要】文章通过 “营改增”对水电开发项目核心要素的影响分析 ，阐明了“营改增”对降低水电工程项目开发成本的积极作 用以及对后续水电项目可持续发展和提升开发管理水平的现实意义 ；分析了目前水电项目开发建设工程中 “营改增”还存在的 主要问题 ，包括增值税抵扣环节不畅造成的重复纳税 、征地移民投资不能取得增值税票据而分享不到政策红利 、建设周期长导 致抵扣滞后带来额外的利息成本增加等 ，并从国家政策支持和企业管理等方面提出了相关建议和措施 ，为后续水电清洁能源 项目开发的政策研究制订与项目决策提供参考思路 。分析认为 ，随着“营改增”政策逐步实施和完善 ，将对水电项目的健康可 持续发展产生积极深远影响 。 【关键词】“营改增”水电开发 影响分析 【中图分类号 】TU-9 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008-2166（2019）02-44-07 【DOI】10.19730/j.cnki.1008-2166.2019-02-044 An analysis for the influence of “Replacing the business tax with a value-added tax ”on the development of hydropower projectLi Xiaoshan, Chen Xingcheng （Yalong River Hydropower Development Co.,Ltd.,Chengdu 610051 ,China） 【Abstract】The article analyzed the core influencing factors impacted by the tax reform on the hydropower industry, clarified the posi - tive role of promoting the sustainable development sustainable development of hydropower projects and the practical significance ofthe improvement of development management level. Major issues of the policy of replacing the business tax with VAT in the develop - ment and construction of hydropower projects at present has been analyzed, including the repetitive taxing caused by the obstructionof VAT deduction, the inability to obtain VAT bills of resettlement compensation investment to get VAT deduction ，and the extra in - crease in interest cost resulting from the delay VAT deduction due to the long construction cycle. etc. This article also put forward rele - vant suggestions and measures from the aspects of national policy support and enterprise management, providing reference ideas forpolicy research and project decision-making for the subsequent development of hydropower clean energy projects. The analysis rec - ognized that with the gradual implementation and improvement of the tax reform, it will have a positive and far-reaching impact on thehealthy and sustainable development of hydropower projects.【Keyword 】tax reform; hydropower development; analysis of the influence 作者简介：李小山（1965—），男，湖南华容人 ，教授级高级工程师 ，主要从事大型水力发电工程建设造价及合同管理等工作 。 收稿日期：2018年11月 44 Engineering Cost ManagementEngineering Pricing一、引言 2016年3月23日 财 政 部 、国 家 税 务 总 局 下 发 通知，从2016年5月1日起，在全国范围内全面推 开营业税改征增值税 （以下简称 “营改增 ”）试 点，包括建筑业 、房地产业 、金融业 、生活服务 业等营业税纳税人 ，全部纳入试点范围 [1]。2018年 4月4日，通知要求从 2018年5月1日起，将原适 用税率 17％和11％的纳税人发生应税销售行为的 增值税率分别调整为 16％和10％，同时对其他相 关应税销售行为征税办法进行了适当调整 [2]。 我 国“营 改 增 ”税 制 改 革 ，理 论 上 为 打 通 征 税环节和抵扣链条提供了条件 ，有利于消除重复征 税[3]，降低工程造价和投资 ，提高企业经营活力 [4]。 鉴于水电项目开发的特殊性 ，从规划咨询 、建设 至投产漫长过程中 ，增值税各个征税环节抵扣链 条的打造及正常运转还需要假以时日 ，但从长远 来看，“营改增 ”对我国建筑业特别是水电项目开 发行业的发展具有积极且深远的影响 。 二、主要影响分析1、重新定义水电项目工程投资与造价根 据《中 国 电 力 百 科 全 书 》（第 三 版 ），水 电 项 目 工 程 总 投 资 指 “建 设 水 电 站 所 花 费 的 以 货 币 量 表 现 的 费 用 总 和 ，即 投 资 者 进 行 水 电 站 工 程 建 设 的 全 部 投 资 ，与 水 电 站 工 程 造 价 同 义”[5]。由 于“营 改 增 ”前 水 电 项 目 工 程 从 筹 建 到 竣 工 的 全 部 合 理 投 资 或 费 用 ，在 竣 工 决 算 中 应 认 定 为 “资 产”，因 而 工 程 投 资 与 工 程 造 价 无 实 质 区 别 。“营 改 增 ”后，工 程 投 资 （永 久 设 备、建 安 工 程 和 咨 询 服 务 等 ）中 的 增 值 税 可 以 在 电 力 销 售 环 节 中 抵 扣 ，且 增 值 税 抵 扣 部 分