参与式社区规划：城市规划世界里的童话国度（论文）.pdf

参 与 式 社 区 规 划 ： 城 市 规 划 世 界 里 的 童 话 国 度 PARTICIPATORY COMMUNlTY PLANNlNG：A FAIRYLAND lN THE WORLD OF URBAN PLANNING 李 凯 欣 LEIHOiIan 【摘要】文章首先讨论 了参与式社区规划出现的 背景，进而分析 了在参与式社区规划中规划师所 扮演的角色。文章提出在参与式社区规划中，需 要地区组织发挥更大的作用；专业人 员或者地 区 组织需要读懂不同利益持份者的潜在议题 (Hidden Agenda)，需要帮助公众与未来展开对话；政府 需要开诚布公地开放议题让公众决策，需要在规 划过程中少干预、多尊重社区自主。 【关键词】社区规划；公众参与；澳门 ABSTRACT：Based on an introduction on the background of the emergence of participatory community planning，the paper analyzes the role of planner in participatory community planning．The paper holds that in the participatory planning，the local organization needs to take more resp0nsibilities．The professionals or local organizations need to understand the hidden agenda of various stakeholders and help the public to carry out their conversation with the future．In the meantime，the government should honestly open the agenda to the public decisions，by reducing interferences and respecting the community decisions in the planning． KEYWORDS：community planning；public participation；Macao 1 巨人 的花园 ：比拟城市规划 中的社 区充 权 你有听过这样一个故事吗7 在某个 国度里住着一个孤独的巨人 ．他坐 拥～个花踪处处的神奇花园．却从不对外开放． 并在花园外建造了高高的围栏及警示标语防止镇 上的其他人入内。终于，某一个清晨，住在镇上 的小孩子们攀越了高高的围栏到花园游玩，花园 里的花开得更灿烂了。然而巨人回来却把小孩子 们都赶走了 顷刻 花园里的花儿凋谢结霜 ，鸟 儿蝴蝶都不再歌唱飞舞了。巨人后悔不已便把花 园周围的围栏拆走，并重新邀请小孩子到花园游 轨。 王尔德笔下的这个童话故事脍炙人口 用 来比拟现代城市规划发展过程中对公众参与的引 入同样寓意深长。自1 950年代开始，由下而上的 参与式社区规划开始萌芽，并在美国及亚洲的一 些地区如 日本及台湾渐渐茁壮成长。城市规划作 为公共行政体系上的一枚重要的令牌．在城市规 划的权力版图里——各方持份者话语权角力的主 场 ，从土地正义到永续发展 从城市空间的设计 到人的生活模式 ．无一不充满了资源紧缺下的矛 盾及反思。而种种反思及自省背后立足的价值皆 剑指一个老掉牙的问题—— 空间权力的谁属及 运用”，经典的规划自省。这个问题敢在地产霸 权烽烟四起的城市发展脉络中．不仅具有独特的 时代意义 ．更为参与式规划留下一条伏线 2 序 曲 ：公 民社会 的一种 自我醒觉 把镜头拉回至澳门，规划政治不分家。近年 2文 0 章 14 编 )~ 号 - T4 J 萋 委 薹萎蓁 薹蓁霎 妻 蓁零羹 兰 决策过程．港澳两地公民社会所面临的形势都是 ： ：： ：r=二： 。 相当严峻。而城市规划，由于过去长期 《城市规 ： ： ．‘： ⋯ ⋯ 划法》的缺席及受低透明度决策过程的影响．成 ⋯ 一 社运、专业人墨 ． 者及媒 ，都各司其职地形 蒹 姜 一 ， 一 享土风滏兰．薅 潜避障翔啪 {舌坷 122 譬l藩 番l 艟l蕉 蒜{； 稍 罢【呈 罩f 里I Z l 3 绘画蓝 图之炼金术 士 ：规 划师在传统规 划模式 中的角色 虽然谈判及游说是每个城市规划工作者的必 修重点．但在传统的模式中 沟通不过是一种以 达成各方持份者利益一致为本的博弈 一切都以 讲求效率为本。这主要体现于规划过程中目标对 象的选取及对话的模式。在这种专业主导的模式 中．过往城市规划师的主场都是在办公室及图则 上的点线面，而技术性的语言已足够应付。但是 在社区自主的参与式规划主导的时代里，从场景 到目标群众，城市规划工作者的工作模式发生了 翻天覆地的改变，城市规划工作者如何才可以有 效参与，而单凭专业知识是否就能胜任参与式社 区规划?对于其他力量的介入 ，政府如何能更充 分地支持7 4 规划 师不是主角 ：参 与式社 区规划 中规 划师的角色 在参与式社区规划主导的规划模式中．城 市规划工作者充当技术支持的角色 规划设计不 再是建筑师及城市规划工作者的主场，与各方持 份者 、当地社群沟通及协商成为最关键的核心工 作 。而这种专业人员充当技术支持角色的前提 是：我们相信城市规划不是一门高深的专业．而 是建基于人对环境及生活的一种先天洞察和感 知。专业和社群之间的差异往往在于双方所运用 之语言及经验，在讨论咨商的过程中，