首都经济圈规划视野中的北京城市功能疏解（论文）.pdf

首 都 经 济 图 规 划 视 野 中 的 北 京 城 市 功 能 疏 解 FUNCTION TRANSFER OF BEIJING CITY IN THE VIEW OF CAPITAL ECONOMIC ClRCLE PLANNING 崔 向华 CUI Xianghua 【摘要】从经济基础理论对城市功能与城市性质 关系的论述出发，对首都功能及疏解若干问题进 行 了分析，将北京大城市病问题的深层原因归结 为现状城市功能与首都核心功能的偏差，指出功 能疏解是实现北京城市功能与首都性质及核心功 能匹配的必然要求。基于功能疏解与首都经济圈 规划的内在联 系，重点对北京应 当保留和疏解哪 些功能、功能疏解的区位选择和 区域政策工具选 择等问题进行 了研 究，提出了规划思路、实施路 径及相关政策建议。 【关键词】首都经济圈；规 划；北京 ；城市功 能：疏解 ABSTRACT：This paper discusses the relationship between urban functions and the nature of a city on the basis of basic economic theories and then analyzes issues concerning a capital city’S functions and their transfer,boiling down to the idea that urban diseases in Beijing are caused by the deviation of its urban functions from a capital city’S core functions． Accordingly，it points out that the function transfer is an inevitable way to match Beijing’S urban functions with the nature and core functions of a capital city． Based on the interna1 link between urban function transfer and capital economic circle planning，the paper focuses the research on such issues as：which functions should be kept or transferred；how to choose locations and regional policy tools．Finally,it puts forward related planning ideas，implementation methods，and policy suggestions． KEYWORDS：capital economic circle；planning； Beijing；urban function；transfer 201 4年2月26日，习近平总书记在北京考察 工作 时强调 北京要明确城市战略定位 ，坚持 和强化首都全国政治中心 文化中心、国际交往 中心 科技创新中心的核心功能 ，要调整疏解非 首都核心功能 ⋯。同日 在听取京津冀协同发 展专题汇报时要求 抓紧编制首都经济圈一体化 发展的相关规划 ，明确三地功能定位、产业分 工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大 问题” J。此前 ，他还多次就京津冀协同发展作 出重要指示 强调 解决好北京发展问题 ，必 须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考 量 J。总书记的一系列讲话表明，中央决策层 已经认识到，解决北京特大城市发展问题 实现 京津冀区域协同发展 ，必须明确首都城市性质和 功能定位，在首都经济圈谋划非首都核心功能的 调整与疏解。这就需要对怎样理解首都核心功 能，如何通过首都经济圈发展规划来疏解非首都 核心功能等理论和现实问题作出回答。 1 对首都功能若干 问题 的认识 1 1 城市性质 与城市 功能 城市地理学认为 城市活动由两部分组成， 一 部分是为本地居民服务的，即非基本活动部 分；另一部分为外地服务 即基本活动部分。城 市功能概念的着眼点就是城市的基本活动部分， 指某城市在国家或区域中所起的作用或承担 的 分工 同时 城市功能具有复合性 包含城市 功能类型和功能作用的空间范围，不同类型的功 【文章编号l 1002—1329 能具有不同的服务空间范围。像政治、经济、文 (201 5)05—0009—07 化等不同功能及其服务空间范围在北京这一行政 【中图分类号J TU984 1 区划单位的叠加就构成其复合城市功能。一般来 【文献标识码1 A 说 城市性质是对城市核心功能的概括．代表了 【d0il 10 11 81 9／cpr201 50503a 城市的个性 特点和发展方向。反过来看，如果 【作者简介】 已经确定了北京 四个中心”的城市性质 也就 崔向华 (1 976 一 ) 男 首 清楚了支撑这一城市性质的核心功能。作为首 都经济贸易大学城市经济 都，北京 区别于非首都城市的最显著特征．即 与公共管理学院博士研究 在于拥有大量的国家公共管理机构，成为一个权 王。 力运作的中心与政策运筹中心 【4J。显然．国家 【收稿日期】2o14-03—11 9 一 一衅饕 圈 垫 口]嚣导 藩 斟辅 10 g『龋 蒜1蚕 拙『造 嚣1鱼 l 弓{罢 王【 政治中心是其最重要的城市性质，政治功能天然 成为最核心的城市功能。同时，北京又以其特殊 的政治动员力和辐射力令大量政治、文化 、 科技 资源高度聚集 衍生了国际交往 文化、科技创 新等功能，共同构成了首都核心功能 ，它们具有 高度的～体性。 除了空间意义，城市功能和城市性质都有时 间尺度的含义，～个城市可以研究其历史时期的 城市功能以及现状条件、现