城市市政公园基础设施建设PPP模式研究（论文）.pdf

第44卷第 17期 2017年9月 市政工程 Municipal Engineering 建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development 城 市 市 政 公 园 基 础 设 施 建 设 P P P 模 式 研 究 徐 晰 ， 李 伟 (深圳 市铁 汉生 态环境 股份 有 限公 司 ，广 东深圳 518000) [摘 要 ]以 PPP模式为核心进行研究，明确 PPP模式实施的意义，探究城市市政公 园基础设施建设如何在 PPP模式下完 善公园基础设施配套，进而为相关研究人员提供一定的参考依据。 [关键词 ]城市 ；市政公 园；基础设施 ；PPP模式 [中图分类号 ]F283 [文献标志码 】B [文章编号 】1001～523X (2017)17-0076--02 Study on PPP M odel of Infrastructure Construction of M unicipal Public Park XuXi，LiWlei [Abstract]This paper based on PPP model as the core，clear the significance of the implementation of PPP mode on the construction of city infrastructure，municipal park how to improve park infrastructure facilities in the PPP mode，and provide a reference for the related researchers． [Keywords]city；municipal park；infrastructure；PPP model 市政公园基础设施建设是城市规划的重要 内容，直接关 系到社会发展和国计民生，但在实际运行中，由于建设周期长、 投入需求大的特点，易造成资金运转不足，进而影响市政公 园基础设施建设。同时受传统融资模式的限制，绑架当地财 政货币政策，给经济市场结构造成一定的影响。在这样 的环 境背景下，国家大力主张倡导 PPP模式，鼓励社会资本以公 私合营的方式进入到市政公园基础设施建设中，进而缓解市 政公园基础设施建设中资金不足问题，促进城市的可持续健 康发展。 1 PPP项 目运作方式 1．1 运作方式介绍 PPP项 目按照市场化经营程度的不同包括经营性项目、准 经营项 目和非经营项 目。在项 目运作方式上，经营性项 目可 通过政府授予特许经营权采用 BOT,BOOT等方式推进 ；准经 营项 目则可通过政府授予特许经营权附加部分投资补助或直 接注资参股等措施采用 BOT,BOO等模式推进 ；非经营性项 目则主要通过政府付费模式进行。根据财政部 《政府和社会 资本合作模式操作指南》第三章第十一条第三部分指出 ：运 作方式的选择主要由收费定价机制、项 目投资收益水平、风 险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满移交等因素 决定。 在选择运作方式时，项 目依据融资需求、改扩建需求和 期满处置等项 目信息，选择适用于本项 目的 PPP运作模式。 具体根据项 目是否为存量项目、是否存在建设融资需求、是 否为改扩建项 目、是否需要期满移交等条件进行 PPP运作模 式选择，并根据收费定价机制、投资收益水平及风险分配框架， 选择确定运作模式的投资回报机制，包括政府付费、使用者 付费与可行性缺口补助。 PPP项目运作模式是指对政府与社会资本在 PPP项 目全 生命周期内相关权利义务的安排，具体选择主要取决于收费 定价机制、项 目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、 改扩建需求和期满处置等因素选择项 目运作模式，包括但不 限于 B0LBoO，T0 ROT,OM 等模式。 收稿日期 ：2017-06-09 作者简介 ：徐晰 (1982一)，男，广东深圳人，工程师，主要研究方 向为工程管理。 ·76· 1．2 城市市政公园基础设施PPP项目运作方式 综合考虑城市市政公园基础设施类项 目收费定价机制、 项 目投资收益水平、风险分配框架、融资需求等因素，该类 项目属于市政园林基础设施项 目，需求长期稳定，是适宜采 用政府和社会资本合作模式 (PPP)实施的项 目。 当该类项 目作为新建项 目时，可采用 BOT的运作模式， 由项 目公司承担项 目的融资、建设、运营、维护及期满移交 等工作。由政府方通过 向项 目公司支付 “可用性付费 +运营 维护绩效付费”的方式购买项 目公司为维持项 目可用性所需 要承担的投资、运营维护服务。 合同期满后项 目资产及相关权利等无偿移交给政府指定 机构。 该类项目的合作期限由项目建设期加上运营期限确定，建 设期 以发改委批准有效工期为准。根据财政部发布的 《关于 进一步做好政府和社会资本合作项 目示范工作的通知》(财金 『2015157号)的有关规定，建议结合项 目所在地财政承受能力 情况及社会资本融资期限等因素确定项目合作期限，建议合 作期限为 10 15年。 2 城市市政公园基础设施建设实现PPP模式的有效途径 2．1 转变PPP模式的设计思想 为促进 PPP模式在城市市政公园基础设施建设中的应用 和推广，相关政府部门要消除思想误区，正确认识到 PPP模 式对公共基础设施建设的作用和价值，结合城市发展资源和 基础条件，坚定打破传统管理理念的勇气和决心，创新城市 市政公园基础设施服务的供给模式，进而促进城市市政公园 基础设施建设项 目