转型中的城乡规划——从《国家新型城镇化规划》谈起（论文）.pdf

转 型 中 的 城 乡 规 划 — — 从 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 谈 起 URBAN AND RURAL PLANNING IN TRANSlTION：S1-ARTING FROM “NATIONAL NEW— TYPE URBANIZATION PLANNlNG” 杨 保 军 陈 鹏 吕 晓蓓 YANG Baojun；CHEN Peng；Lti Xiaobei 【摘要】在概略性解读 《国家新型城镇化规划》 的基础上，提 出包括经济增长与全面发展、城市 和 乡村、政府与市场、物质与人等中国社会运行 的几组基本关系正在发生的重大变化，决定了中 国城镇化模式的转变，而城 乡规划也须相应进行 四个方面的转型：在发展理念上 ，从经济增长转 为价值增进，规划应加强与社会学的结合，自下 而上地了解 “人的需求”；在城 乡关系上，从单 向替代转为互补共生，规划应重新认识和发现 乡 村价值，尊重 乡村传统文化，汲取农耕文明的智 慧；在政府边界上 ，从权 力无边转为管控有界 ， 规划的管控边界也应向公共系统收缩，并适应从 增量规划转向存量规划的趋势，平等处理好政府 与市场、社会的关系；在规划视角上，从宏观单 一 转为人性多元，规划不能再宏大叙事般地 “鸟 瞰”城市 ，而应从置身其中的 “人”的视角多维 度观察和理解城市，包括与生活模式紧密结合的 生态视角、基于个体空间体验的生活视角、适应 精细化管理的微观视角、直面复杂城市的 “非正 规”视 角、把握微观社会运行特征的新技术视 角。 【关键词】新型城镇化；城 乡规划；转型 ABSTRACT：Based on a general interpretation of National New—Type Urbanization Planning， the essay proposes that a couple of fundamental relations—including that of economic growth and overall development，city and town，government and market，materials and people，etc．一are undergoing dramatic changes．These changes have necessitated a transition of China’S urbanization mode．Accordingly,the transition of urban and rural planning should focus on four aspects：in terms of development concept，as economic growth transits to value enhancement，planning should strengthen its cooperation with sociology,SO as to understand ‘‘human demand”thoroughly；in terms of the city— town relationship，as one—way substitution transits to complementary symbiosis，planning should be dedicated to re-conceptualizing and unearthing the rural value，respecting the rural traditional culture， and absorbing the wisdom of farming culture；in terms of the border of govemmentality,as boundless power transits to bounded control，the border of planning should focus more on the public system， be adapted to the trend from incremental planning to inventory planning，as well as maintain a balanced relationship among govemment，market，and society； in terms of planning viewpoint，as macro mono— mode transits to human—oriented diversified mode， planning should no longer chart the grand narratives from a birdview angle，but observe and understand a city’S multi—dimensions from a human—oriented viewpoint，including the ecological viewpoint that is closely related to people’S living mode，the life viewpoint based on individuals’spatial experience， the micro viewpoint adapted to fine management， the‘‘inform al’’perspective facing up to the complex city,and the new technology viewpoint that can grasp the rule of social operation at the micro leve1． KEYWORDS：new—type urbanization；urban and rural planning；transition 201 4年3月 中共中央、国务院印发了 《国 家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称 《新型城镇化规划》)。作为今后一个时期指导 全国城镇化健康发展的宏观性 战略性、基础性 规划， 《新型城镇化规划》也是若干年来中国城 镇化理论和实践探索的集成。通过解读该规划 我们可以探寻城 乡规划行业近些年来与中国社会 共同成长与转型的脉络，这不仅是技术和方法的 转变，更是理念和价值观的提升。 67 【文章编号】1∞2—1 329 (2014)增TIJ2—0067—10 【中图分类号】F291 1：TU984 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／cpr201414012a 【作者简介】 杨保军 (1 963-)，男，博 士．中国城市规划设计研 究院副院长．教授级高级 城市规划师。 陈 鹏 (1 973一)．男，博 士，中国城市规划设计研 究院城乡所主任工程师． 教授级高级城市规划师。 吕晓蓓(1 9 7 7一)，女．硕