水利工程项目中常见串标行为及防止措施分析（论文）.pdf

l工程建设与设计 I Construction&Des For ect 水 利 工 程 项 目 中 常 见 串 标 行 为 及 防 止 措 施 分 析 The Common Standard Behavior in Hydraulic Engineering and the Analysis of Prevention M easures 杨 勤辉 (诸暨市公共资源交易中心，浙江 诸暨 31 1800) YANG Qin-hui (The Public Resource TradingCenterofzhuji，Zhuji 311800，China) 【摘 要】随着我国各级政府在水利工程等基础设施中的投资力度逐步加大，相关建筑市场的竞争日益激烈，政府主导的 招投标规则也日益规范和完善 但是，少数不法建筑企业为了谋取不当利益，采用串标等手段来荻取项目，不仅严重扰乱 了市场秩序，还给国家带来了巨大的财政损失，严重损害了人们的生命财产安全。因此，必须严厉打击这类行为。论文分析 了串标的危害、常见行为、鉴别方法~．xLN-A：措施，可为水利工程招投标的规范化提供借鉴 【Abstract]Along with our country all levels of government investment in water conservancy and other infrastructure gradually increasing，increasingly competitive construction market，the government leading the bidding market is also increasingly standardize and improve the system ofrules，but a few illegal construction companies in order to seek improper benefit，use the method to get the order，suchasseriesofstandardnotonlyseriouslydisruptedthemarketorder，tothecotmtrybroughthugefinancialloss，seriousthreatto harmthepeople’Slifeandproperty safety．Soyouhavetocrackdownonthiskindofbehavior．Thispaperanalyzesthehazards，common behaviors，identification methods and prevention measures of string targets，which can provide valuable experience for the standardizationofbiddingforwaterconservancyprojectsinthefuture． 【关键词】水利工程；串标；鉴别；防治措施 【Keywords】hydraulicengineering；collusion；identification；preventionandcontrolmeasures 【中图分类号】TU723．2 【文献标志码】A 【文章编号】1007．9467(2017)10—0208．03 [OOIl 10。13616／j．cnki。gcjsysj 2017．10．068 据我国水利部报道：在 2016年我国各地开工建设重大 水利工程项 目超过 100项 ，投资总额超过 8000亿元，比去年 同期增长约 23．3％。在如此大规模的市场背景下，众多建筑企 业纷纷来竞争这一块大蛋糕 ，虽然繁荣了我国水利建筑市场， 但是由于各企业良莠不齐，有些竞争力不强的企业采取非法 手段来获取项 目及利益。串标行为就是最主要的方法。因此， 依法打击串标行为已成为当前规范市场秩序、保证工程质量 的必由途径之一Ⅲ。 【作者简介】杨勤辉(1980～)，男，浙江诸暨人，经济师、招标师、造 价工程师，从事工程招投标研究。 208 1 串 标 行 为 的 定 义 及 危 害 串标是指在招投标活动中，某个投标人通过一定非法手 段秘密伙同招标人或其他投标人制定投标策略及报价，故意 哄抬或压低报价，达到谋取私利或打压其他投标人的行为。串 标是一种投机行为，其根源是部分不法企业缺失诚信 ，惟利是 图。造成的危害主要有以下几个方面： 1)串标行为直接损害了其他投标人的合法利益，本质上 属于不正当竞争行为，严重扰乱了招投标程序和市场秩序。从 大量实例来看 ，存在串标行为的项目招投标往往是一些资质、 实力、信誉都很一般的企业中标 ，而那些各方面都很优秀的企 业却被拒之门外，不仅无法保证工程质量，还直接损害了其他 投标人和人们的利益[2】。 2)当招标形式为无标底或复合标底时 ，若干投标人的串 标行为一般会哄抬价格，导致中标价超出合理范围，直接损害 了招标人利益；串标行为可以以远低于合理市场价格的报价 中标，操纵标价，形成利益共同体，共同损害招标人利益。 3)经统计，涉嫌串标企业中，超过 80％的为中小型企业， 存在严重的诚信问题 ，在施工管理上也存在较多问题。这种企 业一旦中标，则无法有效保证工程质量 ，最终造成国家经济损 失 ，更严重的是水利工程出现问题后必然威胁该区域内人民 的生命财产安全。 2 当 前 水 利 工 程 中 串 标 行 为 的 主 要 形 式 由于招投标工作中涉及到的单位有很多，包括招标人、投 标人、招标代理机构、评标委员会、监管机构等，造成串标行为 多种多样，且具有很强的伪装隐蔽性 ，也给调查取证工作带来 很大困难[31。综合来看，在国家主导的水利工程中，主要串标行 为有以下几种类型： 2．1 若 干投标 人之 间 串通 作弊 众所周知，水利工程项 目投资较大 ，因此 ，很多企业都十 分看重这～市场，造成了竞标较为激烈，一些投标人形成了利 益共同体，相互串通 ，以求在激烈的市场环境下可分享不法利 益。他们经常