乡村规划:特点与难点
主 持 人:张尚武
Moderator: ZHANG Shangwu
张尚武
(同济大学建筑与城市规
划学院教授 ，上海同济城
市规划设计研究院副院
长)
我认为认识乡村规划主
要有 3个层面的基本问题需
要讨论 .首先，从理论认识层面，如何认识乡村
地区在城镇化中的地位和作用?这不仅会影响
城镇化政策的价值取向，也将影响城乡规划体
系转型的方向.城镇化是人口和经济要素向城市
集聚 .发展效率不断提高的过程，但乡村地区恰
恰是这一进程的反面.基于乡村视角，探讨国家
现代化路径将是中国城镇化理论创新的关键性问
题，对这一问题认识不清，就会造成城镇化政策
制定的偏差和地方实践的误区.
其次 ，从技术方法层面。乡村规划与城镇规
划有什么不同〉分散是乡村地区的基本特征，土
地产权 .治理模式.生产生活组织方式都与城镇
存在明显差异，乡村面对的是萎缩而引发的社会
问题 、更新问题，这些方面决定了乡村规划与城
镇规划的前握手口基本原理不同，许多以集中为前
提的城镇规划 l标准不能直接套用。需要建立与乡
村地区发展特点相适应的技术方法体系.比较突
出的矛盾是基本公共服务和基础设施配置如何适
应乡村地区现代化发展的需求.
第三 ，从地方实践层面 ，符合乡村实际的规
划如何开展 7一方面，乡村地区之间差异性大，
符合实际 、因地制宜是乡村规划的基本原则.这
也带来规划类型的多样性，既可以是建设规划
整治规划 ，也有综合性的规划 ，规划内容差异性
.另一方面 ，村民是规划实施主体，尊重村民
意愿是乡村规划的 基本要求 .但乡村地区量多面
广，乡村规划需 要深入到乡村实际发展中 ，如何
建立可持续的 .有效的规划组织模式是许多地区
在开展乡村规划过程中遇到的困难.
刘大威
(江苏省住房与城乡建设
厅副厅长)
201 1年9月，江苏城乡
建设工作会议提出村庄环境
整治，用三到五年完成全省
村庄整治 .2008 年江苏完成
了城乡规划全覆盖，这次是村庄环境整治的全覆
盖，江苏建设工作重心首次从以城市为中心转到
城乡并重 .江苏乡村人居环境改善的实践，做到
了以下 7点 第一是开展乡村调查 e让工作紧紧
围绕农民需求，第二是科学制定整治原则 路径
和标准，第三是规划引领 l用镇村布局规划引导
村庄的差别化整治，第四是因村制宜，对规划布
点村实施 "六整治，六提升对非布点村实施
"三整治一保障第五是强化技术支持 ，选择
一批设计单位对口指导:第六是建立长效管理机
制?保持整治成果.第七是注重综合改善，促进
乡村产业发展、农民增收 乡村文明.此次实践
尽管整治工作赢得了农民的衷心拥护 ，取得超出
预期的成效，但总体感觉对乡村的关注还不够
研究不足 .专业支撑不够.高质量的规划设计不
多，迫切需要社会的深入关注和研究，为乡村建
设与发展提供指导.经过这次实践活动，我们完
成了以下几件事 一是把省辖市及省里的乡村调
查成果整理出版共 14本 ，二 是出版 了{ 乡村巨变
2012) 资料集 ;三是出版了 〈江苏 乡村规划建
设〉杂志，四是成立了江苏省乡村规划建设研究
会，五是开办了乡村规划建设网. '希望为专家学
者提供研究平台和窗口 ，推动江苏乡村研究并指
导实践.我们期望通过 "小整治 "做好乡村综
合发展的 '大文章更希望今天的乡村更新
改善与建设成果能成为明天的历史文化 .
17
陆川苏〉棵古
E同
阳市立
站送苏币'胡裕知
I文章编号 ]1∞2一1329 (2014)02 一0017 -05
【中图分类号 】TU982 29
【文献标识码 】C
<doi)10 11a19 /cpr201402ωs
【收稿日期 ]2014-01 - 09
升新型城市化质量的创新路径必须坚持城乡统
筹。协调发展 .重点体现在公共资源在城乡 之间
的均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动 ，现
代文明在城乡之间普遍体现的核心内涵，以及让
城乡人民共同享有幸福美好生活的普适价值 .
站在这样的角度.再次审视乡村规划 .需要
有更多的反思.体会下来，我认为乡村规划必须是
张佳
(成都市规划管理局副局
长)
我认为乡村规划有 5个
特点和 2个难点. 5个特点如
下
Annual Conferenc e Forum s
丁舌 "的规划，必须是具有"生命力 "的规划，既
要注重硬件 ，更要关注软件，要管用 、好用 .
一是规划必须触及村民生存 。关注乡村的产
业及发展，并可持续要让农村活起来 ，必须要把
农村生态、农村经济注入进去.
二是规划必须关注乡村生态生活环境 ，关注
乡村生存资源条件 .特别要关心乡村的土地资源
的流转政策，引导十分重要.
三是规划必须与现代文明要求紧密结合.要
有更加先进的人文关怀理念 t规范 j布局水路电等
基础设施，以及山边、7};.岸 、田头.村口等乡村
节点 .
四是乡村规划者要有 -双慧眼 l充分挖掘和
创造具有归属感和认同感的乡村人文环境.寻找
本地的材料、本地的无索 、本地的特色。用最质
朴的手法‘最节俭的表现，表达乡情村貌 .
五是乡村规划 l应通俗易懂.不仅政府官员、
规划师 ‘设计师参与其中 ，更要让村民百姓看得
懂‘弄得明白，乐于关心、积极参与 ，这样
乡村规划：特点与难点（论文）.pdf
