1地材调差政策性文件汇编.pdf

{, 1 ?u?Qq 176 ?u {, 2 ?u?Qq 176 ?u {, 3 ?u?Qq 176 ?u {, 4 ?u?Qq 176 ?u 交遥远 交公路发 (2012) 245 号 关于减轻公路施工企业负担的若干意见 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委) ，天 津市市政公路管理局 : 公路施工企业是公路交通基础设施建设的重要主体，长期以 来为推动公路交通科学发展 、安全发展作出了突出贡献。近年来 ， 随着工程建设规模的扩大和市场环境的变化，一些地方的个别项 目 ，出现了向公路施工企业违规收取保证金 、工程款结算不及时、 随意转嫁人工材料价格上涨风险等问题，加重了企业运营负担 ，增 加了生产经营成本，导致市场无序竞争。为净化公路建设市场环 境 ，规范公路建设市场秩序，保障公路施工企业健康发展，促进公 路施工企业公平竞争。现就减轻公路施工企业负担提出以下意 见: - l . 第 5 页，共 176 页 一、充分认识减轻公路施工企业负担的重要意义 〈一〉减轻公路施工企业负担有利于增强企业核心竞争力，提 高公路工程质量安全水平。减轻公路施工企业负担，有效保证企 业合理的生产经营利润，有利于企业集中精力做工程，加大在设备 更新、人才培养、科技创新、技术储备和质量安全管理等方面的投 入，不断提升工程技术与管理水平，确保工程质量与安全. 〈二〉减轻公路施工企业负担有利于营造良好的公路建设市场 环境，提高公路建设市场管理水平 . 减轻施工企业负担，强化项目 建设管理单位和 公路施工企业作为市场主 体的平等地 位 ，有利于 营造严 格 依法管理、规范诚信履约的公路建设市场环境 ，引导市场 主体全面加强合作，共同推进现代工程管理。同时，以减轻施工企 业负担活动为载体，促进各级交通运输主管部门不断改进公路建 设市场监管方式，自觉运用社会管理理念 ，有效提升公路建设市场 管理 水平。 二、工作原则 〈三〉按照"先易后难、先内后外、统筹安排、逐步推进"的工作 思路 ，以"规范保 证金收 取、建 立动态调差机制、治理工程款拖欠 " 为工作重点，规范项目建设单位管理行为 ，加强 行业监管和企业自 律，全面减轻公路施工企业负担，规范公路建设市场秩序，促进交 通运输事业可持续发展。 三、清理规范各类保证金 (四)明确保证金收取种类 。省级交 通运输主管部门要尽快组 .2 . ? 第 6 页，共 176 页 织调查摸底，全面掌握本行政区域内公路建设项目收取保证金的 种类、形式、金额及返还情况，在此基础上明确本地区公路建设项 目应收取保证金的种类。原则上除投标、履约、预付款、质量、民工 工资等 5 种法律明确规定可以收取的保证金外 ，其他的应全部予 以取消。 (五〉规范保证金收取。省级交通运输主管部门要在国家有关 规定基础上研究制定适合本地区公路建设项目实际的保证金收取 规定，进一步规范保证金收取的形式 、金额及返还周期。鼓励采用 银行保函形式收取保证金 ，降低保证金现金收取比例。 (六〉全面清理项目保证金。项目建设单位要严格按照交通运 输主管部门制定的保证金制度，对在建项目收取的各类保证金进 行全面清理。明令取消的要立即取消并及时退还，收取形式及金 额不符合规定的要及时改正，未按时返还的要尽快予以返还。今 后所有新开工公路建设项目必须严格遵守有关保证金收取规定， 不得以各种名义变相增设保证金或随意更改收取形式、金额或返 还周期。 四、合理调整项目价差 (七)研究建立项目人工、材料价差合理调整制度和机制。省 级交通运输主管部门要结合当地实际情况依法制定公路建设项目 人工、材料价差调整处理办法，建立合理有效的动态价差调整机 制 ，明确调整内容、调整范围和调整程序，为项目合理调整价差确 立制度依据。 ? 3 ? 第 7 页，共 176 页 (八〉及时发布价格信息。各级公路造价管理机构要加强对建 筑 材料及 人工市场价格的监控 ，按照管理权 限及时发 布工程投资 价格指数和造价信息，准确反映市场行情波动情况，为价差动态调 整提供可靠的数据支撑，确保价差调整真实有效 。 (九)严格执行价差调整规定。项目建设单位不得通过设置不 L 合理条款等手段将材料、人工价格上涨风险完全转嫁给施工企业， 要本着公正合理的原则 ，严 格按照相关价差调 整 规定及时处理由 于人工、材料涨价造成的工程款变更 ，按时支付工程款，减轻人工 、 材料价 格 上涨给施工企业造成的生产经营 压力 。 五、确保项目建设资金到位 〈十〉加大建设资金筹措力度 . 各级交通运输主管部门要加大 公 路建 设资金筹措力度 ，积极争取地方财政配套资金投入和信贷 支持 ，并在国 家宏观经济政策指导下创新融资管理模式，优化投资 结构，拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，多元化筹措公路建 设资金。 〈十一〉合理控制建设规模与速度 . 各级交通运输 主 管部门要 牢牢把握稳中求进的工作总基调，在推进交通基础设施建设过程 中，坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求