过渡期的探索：规范与局部创新——总体规划专题会议综述（论文）.pdf

过渡期的探索:规范与局部创新 一一总体规划专题会议综述 EXPLORATION IN TRANSITIONAL PERIOD: NORMS AND PARTIAL INNOVATION 一 OVERVIEW ON MASTER PLANNING SPECIAL SESSIONS 发 J更多考虑农民自下而上的意愿，有的地方在 行政主导下的乡村规划 J'全覆盖其必要性和 科学性都值得探讨。并且『乡和村庄规克却划 JJ只能是 M建设规戈却划|川j"，而 j没支有 M控制性详细规划 此外 v赵民教授对 些法规没有涉及、实 际工 f作乍申 f很良容易碰到的疑难 1问可题，提出了颇具启 发性的看法和意见。比如 τ新法中没有"分区规 划应允许地方根据自身情况和需求，通过规 划条例等方式立法创设，关于新的用地分类标准 不允许创设新的用地分类这 "强制性规定" 赵民教授的建议是，虽然不能平行增设 1但应该 允许叠加政策性分区，以及向下延伸细分，这样 才能适应社会经济的快速发展和用地类型曰益丰 富的现实状况。 总体规划的创新 2,1 规划理念创新 广州市城市规划勘测设计研究院许世光的 报告题目是"快速发展还是从容建设 南沙新 区发展之惑 。报告分析了南沙新区拥有珠三角 几何中心的区位、国家级新区的战略地位和在建 设用地、生态禀赋上的基础优势，但在经济、社 会、政治、文化和生态等方面都存在一定问题， 比如 在定位上，高端化与时尚化是否可以快速 起航 1在社会层面，高端归属重要还是低端归属 重要，在政治层面，自力更生是否能支撑起国家 级新区的期待，在文化层面，自主培育还是拿来 主义 J在生态层面，生态换发展还是发展等生 态。尤其是 2008 年后中科炼化与广钢等项目未能 如期落户之后，经历了短暂的 M低速"增长，这 加剧了南沙新区在发展路径、发展模式等方面的 困惑。许世光提出 当前主流的高端化时尚化 和快速化的倾向值得商榷，平民化、本土化和从 容建设的理念不能忽视。加上南沙新区在政策和 产业支撑方面与之前的浦东新区、滨海新区无法 2 在2013 年中国城市规划年会的城市总体规 划专题会议上，同济大学的赵民教授作为特邀嘉 宾，重点从理论上作了关于总体规划规范性的主 题报告 9位论文作者分别从自己的工作实践出 发，结合案例、围绕总体规划的创新进行了精彩 的专题发言.以下将从总体规划的规范和创新两 个方面，对上述 10个学术报告的主要观点进行总 结和简要评析。 总体规划的规范 赵民教授主要针对新的{中华人民共和国城 乡规划法) (以下简称"新法" )实施以来，很多 人还习惯性地延续老版〈中华人民共和国城市规 划法) (以下简称"老法" )的思维和做法『导致 规划 l行业出现很多不规范的 M乱象或者说， 产生了→些"学理"与"法理"的不一致。 比如镇"在两个规划法中的范畴是不 致的，在老法中镇"属于"城市"的范畴， 而在新法中镇规划"是平行独立于 M城市规 划"的五个城乡规划层级之一。因此，在新法体 系下，只能有 xx 镇总体规划"或 xx县城 总体规划而不能有 xx镇城市总体规划" 或 xx县城城市总体规划'的说法。又比如， h近期建设规划 在老法中属于总体规划的编制 内容之 ，而在新法中却属于规划实施的范畴， 应该是总体规划审批通过之后再另外单独编制， 并报总体规划审批机关备案。再比如，县市域的 城镇体系规划"在老法中属于设市城市和县级 人民政府所在地镇的总体规划编制内容，但在新 法中城镇休系规划"也是独立的五个规划 j层 级之 ，且仅指全国城镇体系规划和省域城镇体 系规划 j目前能够作为全国性编制依据的是〈县 域村镇体系规划编制暂行办法〉。赵民教授还指 出1并非所有的乡和村都要编制规划 1因为乡村 具有 定的自治性质，规划应当从农村实际出 杨保军陈鹏 YANG Baojun; CHEN Peng AnnuaJ Conference Session Summary 【中图分类号) TU984 ,11 【文献标识码 1A <doil 10 11819/ 叩r201403065 【收稿日期) 2014 一01一26 【作者简介】 扬保军( 1963 一) ，男，中国 城市规划设计研究院副院 长教授级高级规划师。 陈鹏 (1973 一)，男 τ中国 城市规划设计研究院主任 工程师，教授级高级规划 师。 26 骨陆司撞撞 24〈响uEZEZD 刀m〈-md〈 NCdA 伊仲捕 ω∞赫咄咄 ω盔〈 O「ω由ZOωZ 〉ENDAh 伊 【文章编号】 1∞2-1329 (2014)03 一0026 一04 相比!这意味着更加从容.更加有耐心的发展路 径或是最佳选择 . 上海复旦规却划 l建筑设计研究院荆海英的报 告题目是 w从规戈妃划 1)时代迈向策却划 l时代一 一 以眉山 山峨民东新区城市策划为例 与城市规划的区别及相互关系'强调城市规划 重 在划定 .不可做 "的界线，而城市策划重在激发 .可以做 "的探索 ，并解析了城市策划在增强城 市经营者决策理性 ‘f旨导城市经营者加强规划编 制管理等方面的积极作用.荆海英认为.相对于 城市规划作为 种法律.法规框架下的管理工 具，城市策划是非法定的创意活动.从某种意义 上讲，城市策划是"城市规划的规划原因有 三. 一是城市策划有助于将城市经营者头脑中的 意识以系统的方式表现出来，能够增强城市经营