从一张蓝图到一座城市的重生——玉树灾后重建规划及实施中的规划回归（论文）.pdf

【文章编号】10o2—1 329 (2014)增{~2--01 14-06 【中图分类号】TU984 11 4 【文献标识码】A [doi]10 11 819／cpr20141418a 【作者简介】 邓 东(1 965--)，男 中国 城市规划设计研究院城市 规划设计所所长 教授级 高级城市规划师。 范嗣斌(1 976-)．男，中国 城市规划设计研究院城市 规划设计所主任工程师 高级城市规划师。 【收稿日期】2014-06-1 1 从 一 张 蓝 图 到 一 座 城 市 的 重 生 — — 玉 树 灾 后 重 建 规 划 及 实 施 中 的 规 划 回 归 FROM THE BLUEPRINT TO THE REBlRTH OF A CITY：RETURN OF URBAN PLANNING TO ITS ESSENCE AM『ID THE POST-DISASTER RECONSTRUCTION PLANNING OF YUSHU AND ITS IMPLEMEN1 芦 ION 邓 东 范 嗣斌 DENG Dong；FAN Cibin 【摘要】经典的规划思想和方法一直强调规划的 动态性、过程性、实施性和公众参与。在玉树灾 后重建及实施的复杂、紧迫、艰巨、特殊的背景 下，中规院深入地参与了从规划到决策、管理、 实施、建造的全过程，这正是经典规划思想一次 高强度、全方位、综合性的运用实践过程，这次 重建规划过程，也是规划回归其传统本质的一次 实践。 【关键词】玉树灾后重建 ；规划实施；规划回 归；规划本质 ABSTRACT：Classical planning theories and methods have always emphasized the dynamism， process，implementation，and public participation． AS the post．disaster reconstruction of Yushu iS complicated，urgent，arduous，and special，CAUPD have deeply involved in the overall process from spatial planning to decision—making，management， implementation and construction，which can be considered as a high—intensity，all·round，and comprehensive practice of classical planning theories，as well as a return of urban planning to its essenCe． KEYW0RDS：post．disaster reconstruction of Yushu；urban planning and its implementation； return ofurban planning；essence ofurban planning 1 经典 回顾 伴随着中国城市化进程的推进 ，社会发展的 多元化和复杂化，在大量规划实践中各种理念层 出不穷，各种规划理论也应运而生。但透过这些 纷扰的状况。重拾那些经典的规划理论 去洞悉 城市的本质，去思考城市规划是什么的命题，就 会发现 ．这些规划理论依然能给今天的实践以深 刻的启示 早在霍华德(Howard)提出田园城市构想时， 他所关注的核心问题就不仅仅在于提出一个理想 城市的未来图景，更重要 的是如何实现这样的 理想 。因此在他的 《明目的田园城市》中．实 际上有近90％的篇幅是对实施的资金来源 土地 分配 、财政收支 经营管理等的论述 。盖迪斯 (Geddes)在他的著述里，除了强调区域观、规划 过程和方法之外，还提出了规划是社会改革的重 要手段的观点。他很早就提出了市民的参与：用 民意测验把科学的分析同公众参与决策结合在一 起j保证在进行规划方案初选时有社会的积极参 与。城市规划思想家芒福德(Mumford)秉持的是 一 种动态的社会学的城市观。他始终对那种纸上 画画的形式主义的规划持批判态度．他认为调 查、评估和编制规划只不过是规划的序幕 还必 须有最后的实施阶段，规划必须转化为相应的、 政治经济部门的行动，即规划是一种重要的决策 手段。他也强调，在规划的全过程中，必须要有 群众创造性的参与和理解 否则规划就不能发 挥作用。2O世纪6O年代后 ，达维多夫iDavidoff) 和赖纳(Reiner)提出了 规划的选择理论 (A Choice Theory of Planning)，此后达维多夫又确 立了倡导性规划概念。这后来也成为城市规划领 域开展公众参与的理论基础。 这些思想和理论 对今天的规划实践依然 具有启发和指导意义。城市应是多元 复杂、动 态、人本 、全方位的．而规划自身正应体现以上 这些特质 ，它必须具备动态 、互动 实施 、全 程等特征。中规院在3年多的玉树灾后重建规划 及实施过程中 不乏对城市规划本质的思考和实 践。本文将结合玉树灾后重建规划及实施过程， 探索这些传统规划方法的回归及运用。 2 玉树灾后重建背景 玉树地处青藏高原腹地 长江、黄河 澜沧 l 一赫 潜壁n一 LAz Nlz0 m<鬲≤ 1 —2014柑蹿 ∞悱士箐岜 <o广 ∞∞c 广m互mz_r 2014 江3条江河的发源地．是以藏族为主的少数民族 聚居地，无论 自然条件还是风俗民情都与普通地 区有极大的差异。玉树灾后重建工作可以用4个 词来表达——复杂 紧迫、艰巨、特殊 2．1 复杂 ：综合性强 ，技 术难度 高 玉树灾后重建规划涉及 自然地理 ．民族 宗教、文化 生态环境等多重影响因素 ，情况复 杂．政策性强 ，技术难度大。玉树地处三江源 自 然保