规划管理体制改革向何处去（论文）.pdf

【文章编号】1o02—1 329 (2014)1 2-0072-06 【中圈分类号】TU981 【文献标识码l c [doil 10 1181 9／Cl：t20141 213s 【作者简介】详见正文。排名以论坛发言先后为序。【修改日期】2014-1 1—27 规划管理体制改革向何处去 WHERE SHOULD THE REFORM OF PLANNING MANAGEMENT SYSTEM 赵民许重光顾大松王朝晖赵燕菁 ZHAO Min；XU Chongguang；GU Dasong；WANG Chaohui；ZHAO Yanjing 赵民 (同济大学建筑与城市规划学院教授，中国城市规划学会国外城市规划学术委员会副主任委员，本论坛主持人 )：我们今天自由论坛的主题是关于规划管理体制改革。规划编制及实施均要通过管理来落实。我国的规划管理体制是在计划经济条件下逐步形成的．在新的形势已有很多不适应之处，所以要改革。狭义而言，体制与机构问题相联系而我们一般是讲体制、机制和法制．这三方面加在一起便是体系。我们今天实际要讨论的是规划体系．涉及到体制、机制、法制的方方面面。关于规划管理体制，如有的城市设规划局，有的城市是规划土地局；多数设区城市是市规划局、区规划分局两级体制，而上海则是两级政府两级规划局体制；还有就是规委会的定位和作用。除了规划管理体制上的探索外．规划管理机制涉及到规划编制、审批、实施的各个环节的程序及运作．涉及到管理者与被管理者的互动等。而体制的建构、机制的引入均要基于法制：规划管理机构所享有的公共权力由法律授予，规划管理的所有行政行为都要有法源依据．也就是要依法行政。所有这些在一起就构成了规划管理的体系问题．而我们要讨论的便是广义的规划管理改革。我国的规划编制和实施模式有一个演进过程。过去是 ”总体规划加 ”详细规划；后来实行土地出让，修建性的详细规划设计可由拿地的开发方自己负责，但是必须要符合一定的规划条件或控制指标所以产生了控制性详细规划。目前我国的法定规划编制体系已经较为完整但仍有一些空白”之处。国家层面的立法要进一步完善地方层面的立法也可以有所作为。根据国家《立法法》的规定．有立法权的省、自治区、直辖市和较大的市可就法律是国家尚未制定法律或者行政法先制定地方性法规。地方已有较如浙江省的县市域经济发达．规划控制．所以《浙江省城乡规市县域总体规划的编制。又县改区后，客观上区需要有郊建新城，也需要编制新城《上海市城乡规划条例》创设了规划”、 ”新城总体规划”等编样的地方立法，城市郊区的区级审批和获得法定效力。所以地方探索和改革。在体制机制、法制的创新过很多探索有一些好的经验可许重光 (深圳市政府副秘书长 )：现在参加规划学会年会的人越来越多．论坛也越来越多，规划学术问题的探讨也越来越热闹，这是好事情．但我觉得规划专业人员还必的实施问题。我曾经长期从事规作，由于工作原因，我现在的工及规划实施的问题。我们编了那很多研究，搞了很多学术探讨．面向实施的。规划如何落地7效我们规划从业人员认真去反思。从规划实施的角度，我认为三点：首先．规划的方法必须与时我们在编制深圳近期建设规划时建设用地的快速蔓延，创造性地本生态控制线的做法。这既不一赫潜造0i F．LA至芝0 里m{ l、 l2014 趣∞∞椎辩12姑 <o广u∞z012口mo 014 不是详细规划．从现行规划规范和标准里面找不到依据和出处．只是一张图和一个政府文件，简洁明了。从十余年的实践看．这个 “基本生态控制线”得到了社会各方面的广泛认同．越来越深入人心．它的实施取得了意想不到的效果。这说明只要能够达到规划目标，适应实际要求我们都应该大胆地去创新规划方法。其次，规划应该更富有弹性。实际上．在编制规划时，开发项目及其实施主体都不可能确定，由于现有规划控制的刚性太强，规划要求与实际情况不符的情况比比皆是。为此，我们在法定图则等传统规划的基础上进一步探索．尝试开展了 “发展单元规划”。就是说，在规划编制的同时，充分结合土地政策和开发条件，规划成果按刚性和弹性两类情况进行表达．既保证规划的合理性与严肃性，又为规划的实施留下了一定的弹性空间。同时，我们对《深圳城市规划标准与准则》进行了修编．对土地功能兼容与混合功能的情形进行了更多的规定，为规划管理提供了既规范又可以解决实施问题的依据取得了较好的效果。第三，必须加强规划的协调工作。现在．在同一个城市空间，发改环保土地等各个部门都在做规划，都很理想，都有道理，都有特点，各有侧重

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