对新一轮大城市总体规划编制的若干思考（论文）.pdf

对 新 一 轮 大 城 市 总 体 规 划 编 制 的 若 干 思 考 REFLECTIONS ON A NEW ROUND OF METROPOLIS COMPREHENSIVE PLAN CoMPILATION 郑德 高 葛 春 晖 ZHENG Degao；GE Chunhui 【摘要】在大城市转型发展时期，新一轮大城市 总体规划编制成为近期学界讨论的热点。新一轮 的北京和上海总体规划编制工作在近年相继开始 筹备和运作。笔者就在参加上海市城市总体规划 编制前期工作中的所思所想进行归纳总结，指出 在新一轮大城市总体规划编制的四个新背景下， 大城市转型发展面临着五个新问题与发展趋势， 包括从增长主义转向人本主义，从微增长转向零 增长，从城郊二元地区转向新城市化地 区，从工 作圈到生活圈，从邻避到无处邻避。应对这些新 的发展趋势，新一轮大城市总体规划编制需突出 发展 目标的战略性、空间治理的整体性、内容的 综合性、过程的公众参与性以及成果表达的政策 性，并就二次开发、三线划定、区域协调三大关 键性问题提出相应对策。 【关键词】大城市；总体规划；转型 ABS1 RAC I：Since metropolises are undergoing a transitional development，to draw up new metropolis comprehensive plans becomes a hot issue in the academia．In recent years，Beijing and Shanghai launched a new round of comprehensive plan 【】2 c。mpil ati on．Thispape rai⋯ 0share thoughfs 【中图分类号】TU984,1 1 ‘ compi⋯ling S～hang·hai·，S new compre·laens ： lve p lan．and ． 0 【文献标识码】A · ou — t hat,一i ， fo con — texts,met oDolises points 0Ut mat in tlle Ioar contexts IrODOl [doJ]⋯ 181g／cpr2014|41 5a are faced with five development trends，including 【作者简介】 the transformation from growth supremacism to 郑德高(1 971一)．男，中国 humanism，micro growth to zero growth，a dual 城市规划设计研究院上海 urban - rural structure to a coordinated urban-ru豫1 市规划师。 deVelopment，workmg circle to l Vmg commumty， 葛春晖(1 985一)，男，硕 and“Not_in。My。Back-Ya d”t。"nowhere t。 士．中国城市规划设计研 avoid．”In response to the new trends，the new 究院上海分院城市规划 comprehensive plan needs to highlight the strategy 师。 of development goals ． the integrity of the spatial 【收稿日期】201 4-08—04 governance，the comprehensiveness of contents， public participation in the process，and legitimacy of outcomes．Accordingly,countermeasures are put forward to address the three key issues of secondary development，definitions of three boundaries，and regional coordination． KEYWORDS：metropolis；comprehensive plan； transition 1 新一轮总体 规划面临的新背景 1．1 中央新要求 在我国经济社会转型的关键时期 党的十八 大报告指出 新型城镇化是贯穿中国未来发展的 核心主题。直辖市、省会城市 、计划单列市和重 要的节点城市等大城市是我国新型城镇化的重要 支撑。为保障经济持续健康发展、加快产业结构 调整、推动区域协调发展 解决三农发展问题 实现社会全面进步，新型城镇化对城市发展提出 了五方面的新要求。 首先，以人为本。城市发展应以聚焦人的活 动为核心，将人民群众的幸福作为城市发展的最 高追求。将人的城镇化作为新型城镇化发展的核 心，有序推进农业转移人口市民化，实施差别化 的落户政策，稳步推进基本公共服务全面覆盖 使全体居民共享现代化建设成果。 其次 生态文明。城市发展应将生态文明理 念融入城镇化进程 在资源约束下限定城市的开 发边界，强化环境保护和生态修复．使城市可以 更好地与自然和谐共生．推进低碳的生产与生活 方式。 第三 优化布局。从 区域 的视角．城市发 展已进入相互联系 协调、支撑的网络化发展状 态，应从优化城镇群布局出发 ．协调城市之间的 功能布局 交通系统、生态环境 基础设施等核 心要素。大城市应以集约高效为基本原则，优化 城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国 ， 一落 潜壁0一 至艺0 RE<IEvv c 一 014*艟38 干lJ v0广 ∞∞匕 广m互mzT2 o 土空间利用效率。 第四，文化传承 城市发展不仅仅是物质形 态的布局与优化 更应强调精神层面的意义与价 值 ．强化城市空间对历史文化的传承 建设有历 史遗迹、文化脉络、地域风貌差异的魅力城市 ， 提升市民的归属感。 第五 四化同步 城市发展需推动信息化和 工业化深度融合 ．工业化和城镇化良性互动 城 镇化和农业现代化相互协调．促进大城市发展与 产业支撑、就业转移和人口集聚相统一 促进城 乡要素