规划编制要实现从增量到存量与减量规划的转型（论文）.pdf

按照全域城乡统筹去做规划。要划定～个中心城 区规划控制范围线 在线内编制全域覆盖、城乡 统筹的规划．相应规划管理方式也与之对接。此 外，强调国土空间有效管制 ．规划要将用途管制 和政策分区相结合．实际上作为规划基础的用地 分类可以有多种表达方式，按照用途 、形态、政 策意图来划分都可以。 最后 存量和减量规划的关键是落实到实施 上。首先 ，单纯靠自上而下机制推实施很难 ．必 须要有一个 自下而上的机制，而且不同地区处理 问题时 ，自下而上的机制可能还重于自上而下的 机制。其次 ．要建立一个利益均衡机制。做事大 家一起来 ，包括政府、土地占有人和社会资本， 要想办法通过利益均衡的方式使大家共同来做。 再次 ，慎重处理历史遗留问题。让历史遗留问题 在合理或者说符合大的改革方向前提下得到有效 的疏解 ．具体处理方式讲究因地制宜 、分类处 理。此外 ，谈存量和减量问题 ．一定要和增量相 联系．规划编制和实施过程要走统筹之路。 重提存量．呼唤减量 这是这个 大时代 将要面临的一次大的挑战和变革，它会在一些地 方先发生，但先行者的每一步经验都是对后来者 很好的启发。 石 楠 (国 际 城 市 与 区域 规 划 师学 会 副 主 席 ，中 国城 市 规 划 学 会 副 理 事 长 兼 秘 书长 ) 增量规划很简单．就是 大家养牛 谁找了一片地 养的牛多．喝的奶就多。大家都找地，无限量地 扩张 ，为了养更多的牛。后来发现这不行，牧场 破坏了．生态恶化 了，牛奶市场饱和了，所 以 要限制奶牛的总量不增加。结果就是动了谁的奶 酪的问题。所以从过去增量来说是利益的分配过 程 ，占地多利益就大。现在是利益调整，总数就 那么多 你多了我可能就少。 我们总规一直很习惯做增量．预测完了增加 土地 增加完了分配。现在不行了，要在现有的 存量里重新分配 ，所以要调整利益关系。怎么解 决这个矛盾7靠行政措施自上而下未必行， 城 中村”想拆拆不动 ，建设部大院一个平方公里占 地你动～下试试。 所以，要有城 乡治理的理念．这是第二次改 革、第二次革命 ，对北京来讲是一个契机。有两 点可以讨论，一是讲减量或者是存量规划，究竟 是一种政治意愿7还是一种客观需求?确实到了 必须要转型、出于发展规律的选择 或者说客观 条件的限制已经不可再持续了7这两者之间是有 差别的。如果的确感觉到要转型，从城市治理的 角度很多问题已经难以为继了．这就牵涉到一系 列内生的问题 ；如果只是政治意愿 那么就可以 从另一个角度去看。 第二点．这种转型有没有真正的制度保障? 这一年中央有两项重大的制度变革 ，一是户籍制 度，户籍制度的改革可能带来什么?不仅是对主 城区．还有远郊区县 、周边地区 那些地方你 可以说不是北京．但实际上就是大饼越摊越大。 二是国家修改 《立法法》．这个法跟我们的关系 太大了。现在要下放立法权，城市建设、基础设 施、城市管理的立法权交给城市去做．我就要问 了．如果这些立法权都交给这些城市去做．你国 务院审批总规和地方政府的立法．两者之间有矛 盾怎么办7全国很多城市都面临这两大变革 需 要从治理角度来理解这些变化。 研究这两点 ，再来看存量和减量的问题 ， 带来第三个话题是我们准备不足、能力不足。我 们习惯于做增量规划，真要我们规划师去面对现 有的土地使用者 、业主 ．讨论怎么动他们的蛋 糕 不是很擅长。需要提升我们的能力，要更加 开放，更加包容 ，大团队、一个系统．有更多学 科背景的专家加入进来 。城市问题不仅需要规划 师，还需要大家共同来推动。还要能够把研究成 果影响到决策、影响到政策。 规 划 编 制 要 实 现 从 增 量 到 存 量 与 减 量 规 划 的 转 型 1 存量 与减 量规 划面临的难点与挑战 多年来，城 乡规划 紧密结合城市扩张发展，形成 了相对完善的以土地增量为主要 出发点的规划编制体 系与实施管理机制。而当存量与减量规划的时代来临 时，需要既有的规划工作体 系做 出重大变革，这对于 当前我国的规划工作而言显然存在着准备不足的现实 问题，因而存量 与减量规划面临着巨大的难点与多方 面的挑战。 (1)城乡规划的编制难度增加 ①纸上做规划到合理改规划 存量与减量规划是在既有用地现状与规划的基础 一潜目 刍5 阶 邢 州哼}绀 叫 口 H 驾 陵 白告 # 『坚 蒜 ： 一副洱甜脚 赫帅 辞潜兰 AnnUaI Confe rence Fo rums 22 g I藩 l l浩 拙I壁 巢j； 犏【 主f <I o 0 1乃 l 舌I≤ 0 i 上，对用地功能与规模的再次调整与重新布局，使之更为 合理，这与既有的存量规划在白纸上进行功能与规模 的布 局有所不 同，需要规划更加 面向现状问题。同时，转向更 小空间单元的优化与调整，使得规划从愿景式大尺度、大 手笔的城市创作转向了