新常态下城市规划的新空间（论文）.pdf

新 常 态 下 城 市 规 划 的 新 空 间 NEW SPACE 0F URBAN PLANNING IN THE NEW NORMAL 周 岚 崔 曙 平 ZHOU Lan；CUI Shuping 【摘要】基于对新常态下城镇化与城市发展方式 转型的影响分析，提 出新常态下的转型期正是城 市规划行业凤凰涅架的关键阶段 ，城市规划面 临着包括存量空间规划作为新重点、绿色生态规 划作为新类型、行动规划作为新领域、 乡村规划 作为新天地以及 “互联网+”作为新课题等一系 列的机遇与挑战，城市规划行业如能积极应对变 化，当可在中国城镇化后半程继续发挥重要作 用。 【关键词】新常态；城市规划；存量空间；绿 色 生态；行动规划；乡村规划；互联网+ ABSTRACT：Based on an analysiS on the influence of urbanization and urban development transformation in the new normal，this paper points out that the transformation in the new normal iS a key stage of urban planning industry．Urban planning is facing a series of challenges and opportunities，such as taking stock-based space planning as the new focus，green and ecological planning as the new type，action planning as the new area，rural planning as the new field，and the “Internet+”as the new subj ect．Urban planning industry will continue to play an important role in the second half of urbanization process in China，if it could actively cope with all these changes． KEYWORDS：new normal；urban planning；stock— based space；green and ecological；action planning； rural planning；Internet+ 1 引言 ：正 向看待新 常态下 的行业转变 十三五 时期 中国经济发展的显著特征 是进入新常态。这是中国经济向形态更高级、分 工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。 在新常态下，中国经济增长速度从高速转向中高 速，发展方式从规模速度型转向质量效率型 ．经 济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优 增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳 动力等要素转向创新驱动。。而与之相伴的．是 过去以外延扩张为主要特征的城市发展模式和通 过土地出让获取城市建设资金的传统路径难以为 继⋯。在房地产 去库存 和严控新增建设用地 增长的宏观政策背景下 伴随着市场开发量和城 市建设量的双双下降，传统的以增量空间规划为 重心的城市规划任务量呈现缩减态势 ，有学者认 为，城市规划行业已经从 过热的夏天 进入了 寒冷的冬季 。 但笔者却认为，新常态下的转型期正是中国 城市规划行业凤凰涅粲的关键阶段，城市规划大 有可为。 首先，城市发展模式的转型需要城市规划的 科学引导和有力支撑。中国经济发展方式的转型 将有力推动城市发展方式的转型。相较于拉美、 非洲、南亚次大陆等发展 中国家 ．中国的城镇 化成就巨大 ．不仅相对顺利地实现了世界上最大 人IZ：l规模的城镇化 还有力推动了经济社会的发 展，显著提升了全社会的总体居住水平 城市基 础设施供应也从严重不足到适度超前 ；而相较于 西方发达国家 虽然目前中国城市的功能品质内 涵和规划建设管理精细度不够，但与欧美业已固 化的城市相比，中国大多数的城市仍有着更多的 发展机会和弹性空间——既有已建成区存量的优 化和更新，又有业已拉开框架的新区亟待完善功 能。在城镇化中后期．更需要发挥规划在城市发 展中的战略引领和刚性控制作用。，着力解决好 城镇化前半程出现的城市交通、环境 、社区公共 服务、常住人口市民化等城市问题 ．在 补齐短 板 的基础上，转型升级。 其次 ．城市规划对于中国特色城镇化模式 的形成至关重要。不同于欧美工业化背景下的城 镇化 ，中国的城镇化是在信息化时代 互联 9 l盈 I 讲l疑 l l I I 国{ 【文章编号】1∞2—1 329 (2016)04-0009-06 【中图分类号J TU984 【文献标识码】A [doi]1 0 11 81 9／c~201 60403a 【作者简介】 周 岚(1 965-)．女．博 士．江苏省住房和城乡建 设厅厅长．研究员级高级 城市规划师。 崔曙平(1 973一)．男．博 士，江苏省城市发展研究 所副所长．高级工程师。 【收稿日期】2016-03-16 1O 誉l萍 喜l 越I壁 亲f； 舌l呈 >l 网+ 背景下、基于全球经济网络发展的另一种 模式的城镇化，这决定了中国无法也不应复制西 方模式 必须走中国特色的城镇化道路。面对经 济转型、环境约束、城市升级和网络社会发展等 变化，要创新规划理念 ．改进规划方法 ．把以人 为本 、尊重 自然 、传承历史 、绿色低碳、智慧 生态等理念融入城市规划全过程，增强规划的前 瞻性、严肃性和连续性。．着力提升城市环境质 量、人民生活质量和城市竞争力，探索形