城市规划建设用地标准及控制体系的探究（论文）.pdf

建筑与结构设计l ArchitecturalandSa-uctvxa／n s l 城 市 规 划 建 设 用 地 标 准 及 控 制 体 系 的 探 究 Study on the Standard and Control System of Urban Planning an d Construction Land 陈春林 ，郑 良鑫 (华蓝设计(集团)有限公司，广西 钦州 530000) CHEN Chun-lin，ZHENG Liang-xin ~Iualan(Group)Co．Ltd．，Qinzhou 530000，China) 【摘 要】《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50l37—2Ol1)是我国城乡规划行业的基础性技术标准，其控制体系具有科学 控制和安排城市用地结构的作用。论文以此为核心，合理划分城乡用地类型 合理控制城市建设用地结构。 【Abstract]”UrbanLandClassificationandPlanningandConstructionLandStandard”(GB 50137--2011)isthebasictechnical standardof urbanandrumlplanningindustryinChina．Papertakesthisasthecore，rationallydividesthelandtypesofurbanandrural，reasonablycontrolthe land structure ofurban construction． 【关键词】城市规划；建设用地；标准；控制体系 【Keywords]urbanplanning；constructionland；standard；control system 【中图分类号】Tu984 【文献标志码】A 【文章编号】1007．9467(2017)07．0001 02 [DOI]10．136168．cnki．gcjsysj．2017．07．101 1 引 言 我国 2012年颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地 标准》(GB 50137--2011)(以下简称《标准》)，是我国对城市规 划建设用地进行规划的重要依据和指导。它基于我国城乡关 系的变化和城市区域化发展的态势和特征 ，由“城市为核心” 转变到探索“城 乡全覆盖”的城 乡统筹规划的构建探索，成为 非城市建设用地规划发展的内在驱动 ，促进了分层次控制的 城 乡用地分类体系的转变【1】，是与我国城乡一体化经济发展相 适应的，实现了由“单一”向“多元”，由“全面计划”向“差异性 控制”的控制体系的转变 ，使我国的城市建设用地规划具有动 态性和集约利用的特点。 2 准 》的 重 要 意 义 2．1 是我 国城 乡规划 行业 基础 性技 术标 准 《标准》是对土地利用的客观性的认知，也是社会对城乡 用地规划的主观表达 ，它是对城乡规划编制 、监测和土地控制 使用状况的技术标准和依据。我们要充分考虑土地资源紧缺 的现状 ，综合考虑宜居条件 、生态环境和环保要素 ，科学地控 制城市建设用地规模 ，合理地筹划城市用地结构 ，使之成为我 国城乡规划“法制化”的重要依据。 【作者简介】陈春林(1983～)，男，四川南充人，工程师，从事城市总 规划及控制性详细规划研究。 2．2 为 城市 用 地 分 类体 系 与规 划 建设 用 地标 准 的研 究提 供依 据 由于我国城市用地分类体系和规划建设用地的情况千差 万别 ，要实现对《标准》的深入解读才能更好地使其在实践中 发挥最佳功效，要以《标准》为依据，更好地对城市规划建设用 地起到正向的助推作用。 2．3 引领我 国城 乡规 划 技术标 准 体系 逐渐 科学 化 我国的城乡规戈哺芝7l 系包括不同的规划工作内容和 规划层次，主要规划工作内容包括 ：规划编制、规划监督和规划 管理；规划层次包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划 和村规划；采用的规划技术手段主要包括：总体规划、详细规划 和专咧 划。在我国城乡规戈 标准体系不断完善的过程中， 其控制体系不断科学化和规范化 ，具有更为普遍的指导意义田。 3 影 响 城 市 规 划 建 设 用 地 标 准 的 因 素 分 析 我国原有的城市规划建设用地大多体现出了政治意图， 是计划手段下的行政手段和方式，而且没有体现出经济发展 与效率的现实需求。在我国社会主义工业化和现代化的经济 发展进程中，工业化建设热潮如火如荼地进行和推进，中央集 权向地方分权转变以及政企分离成为改革的必需，各种非公 有制经济不断壮大 ，在城市化水平和层次不断提升的态势下 ， 城市建设用地标准应突显其土地资源使用的效率，并兼顾社 会公平，必然会受到以下因素的影响。 1 I工程建设与设计 I Co邶tn ￡mn＆DesignForProject 3．1城市 产业 化发 展进 程和 经济 发展 状况 的影 响 城市各项功能的实现通常与土地空间的拓展与延伸相关 联，在不同的产业和经济发展水平上 ，对土地空间的需求是不 一 致的。工业化和现代化发展决速增长的区域，对土地空间的 需求必然增大 ，在城市工业化发展的过程中，土地空间的需求 与人口的对应关系逐渐减弱。而在城市工业化发展较缓慢的中 西部地区，对城市土地空间的需求相对较小。可见，城市产业与 经济发展程度对城市规划建设用地标准有极大的关联眭。 3．2 城市等 级 与规 模差 异 的影 响 城市等级越高、规模越大的区域，其聚集经济效益越大 ，并 且与土地资源的集约化使用密切相连，单位用地面积的投入产 出比也相对较高。而对于城市