回答一个核心问题，把握十个关系--《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的转型探索（论文）.pdf

回 答 一 个 核 心 问 题 ， 把 握 十 个 关 系 — — 北 京 城 市 总 体 规 划 (201 6年 一 2035年 ) 的 转 型 探 索 A CRUCIAL QUESTION AND TEN RELATIONSHIPS：EXPLORATIONS ON THE TRANSFORMATION OF BEIJING CITY MASTER PLAN(201 6—2035) 王 飞 石 晓 冬 郑 皓 伍 毅 敏 WANG Fei；SHI Xiaodong；ZHENG Hao；Ⅵ Yimin 【摘要】分析 了北京新版城市总体规划面临的转 型发展时代背景，介绍了新版总规的编制重点是 系统回答 “建设一个什 么样的首都，怎样建设 首都”这个核心问题。结合新版总规编制实践， 分析 了北京在优化提升 “都”与 “城”关系、 “舍”与 “得”关系、 “一核”与 “两翼”关 系、城市规模 与资源环境承裁力的关系等1 0个方 面的规划转型探索。 【关键词】城市总体规划；转型；北京 ABSTRACT：This paper analyzes the historical background of Beijing’S new master plan，and introduces that the focal point of this plan is to give a systematic answer to the crucial question of“what kind of capital we should build and how to build it”．Combined with the compilation practice of Beijing’S new master plan，this paper focuses on Beijing’S exploration on the planning transformation in optimizing the ten relationships， including the relationship between‘‘capital’’and ‘‘city”development．that between‘‘removing’’ and“maintaining”urban functions，that between “one center'’and‘‘two wings”in spatial structure， that between city size and environmental carrying capacity,and SOon． KEYWORDS：city master plan；transformation； Beijing 1 面对关键 历史时期的北京 1．1 国家发展进程与奋斗 目标 十八大以来 习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，成为新时期 中华民族伟大复兴的科学理论指导和行动指南。 习总书记指出，实现中华民族伟大复兴是中华民 族近代以来最伟大的梦想。为了实现中国梦，确 立了 两个一百年”的奋斗目标。当前的城乡规 划建设实践都应围绕这一崇高奋斗 目标展开。 1．2 我 国的城市发展形 势与超 大城市命题 我国已进入城镇化较快发展的中后期 ，伴 随着经济新常态 ．多数城市的发展从快速生长期 进入稳定成熟期 ，发展 目标从规模扩张转向内涵 集约。城市发展转型是时代的大趋势u 。北京、 上海等超大城市作为我国人口最密集 经济最发 达、创新最活跃的地区．在转型时期承担着改革 引领 探索创新的使命。对外来看．超大城市需 要发挥中枢作用．促进城市群整体发展．进而推 动我国新型城镇化进程 ：对内而言 ．着力解决自 身 大城市病”，探索人 口经济密集地区的优化 开发模式，提升城市发展质量和竞争力，完善城 市治理体系，已成为超大城市的共同命题。 1．3 北 京的成 就 、挑 战与机 遇 2005年1月27日．国务院正式批复了 《北京 城市总体规划(2004年-2020年)>。10余年来 ． 伴随着圆满举办2008年奥运会、成功应对国际金 融危机 、成功举办APEC峰会和 一带一路 ”峰 会等 ，首都经济社会保持平稳较快发展 ，北京已 经成为当今世界上最具活力和潜力的城市之一 作为社会主义中国的首都．北京在全球发挥着越 来越大的影响力：当前北京拥有58个世界500~[ 企业总部 ，居全球城市之首；首都国际机场旅客 吞吐量排名全球第二；即将成为全球惟～一个同 时举办过夏季奥运会和冬季奥运会的城市⋯⋯ 但 另一方面 ．北京也积累了一些深层次矛 盾和问题，特别是人 口资源环境矛盾日益凸显． 大城市病”十分突出。2O1 5年底 ，全市常住 人口达到21 70 5Z．城乡建设用地2921 k ，平 原地区开发强度达到46％。全市人均水资源量约 1 76m ， 远低于国际上的500m 极度缺水警戒线。 尽管空气污染逐年好转 但201 6年PM2．5年均浓 【文章编号】1 0o2—1 329 (201 7)11—0009-08 【中图分类号】TU984．11 【文献标识码】A Ido1]10．11819／c,pr20171 103a 【作者简介】 王 飞(1 969一)，男，硕 士．原北京市规划和国土 资源管理委员会副主任． 现任北京市西城区委副书 记，教授级高级工程师。 石晓冬 (1 970一)．男 硕 士 北京市城市规划设计研究 院副院长．教授级高级工程 师，中国城市规划学会青年工 作委员会副主任委员。 郑 皓 (1 977一)．女．博 士，北京市规划和国土资 源管理委员会总体规划处 处长。 伍毅敏(1 991一)，女，硕 士 北京市城市规划设计 研究院工程师。中国城市 规划学会会员。 【修改日期I 201 7-10-25 一 一 削爵情 嵛 幂 自髂婢 一回啭 专 宜离．措赫+÷ New Beijing City Master Plan 度仍达