城乡治理与规划改革（论文）.pdf

城 乡 治 理 与 规 划 改 革 URBAN—RURAL GOVERNANCE AND PLANNING REFORM 孙 施 文 刘 奇 志 王 富 海 石 楠 袁 奇 峰 施 卫 良 邹 兵 王 世 福 段 德 罡 俞 滨 洋 黄 亚 平 SUN Shiwen；LIU Qizhi；WANG Fuhai；SHI Nan；YUAN Qifeng；SHI Weiliang；ZOU Bing；WANG Shifu； DUAN Degang；YU Binyang；HUANG Yaping 孙 施 文 (中 国城市 规 划学 会 学术 工作委 员会 主任委员 ，同 济 大 学 建 筑 与城 市 规 划 学 院 教 授 本 论 坛 主 持 人 )： 今年的规划年会进行了 改革 ，专门设置了主题论坛，也就是围绕年会的主 题—— 城 乡治理与规划改革”进行讨论。这是 非常有意义的．可以帮助我们更为集中地探讨本 次年会的主题 ．而且今天参加论坛的嘉宾大多都 参加了这个主题的策划 ．因此也就可以开展更加 深入的讨论。 治理 是关于整个社会的管理．是社会组 成者共同参与社会发展的管理，因此，治理强调 的是构成社会的成员之间不断地相互协调，协同 行动。这是对201 3年规划年会的主题—— “协同 规划”的进一步深化。 从国家治理改革的角度讲 我理解主要涉及 两大内容 ，一是政府、市场和市 民社会各自的作 用、各自的职能、各自的职责是什么；二是这三 者之间怎么建立完善的协同机制。城乡规划是治 理体系的重要组成部分，我们称之为城乡治理 ． 这也就涉及到政府 、市场 市民社会为什么需要 规划，规划的作用是什么．政府 、市场、市民社 会又是怎么使用城 乡规划的，这决定了城乡规划 在国家治理体系中怎么发挥作用的问题。 在国家治理能力建设 的过程 中，城 乡规划 改革的重点与难题，我提出三个问题．供大家共 同讨论。第一 城 乡规划边界的重新界定。过去 我们说城乡规划是政府的职能 ，是公共政策 ，那 么．在国家治理现代化的进程中．城 乡规划的作 用是什么，引导什么，控制什么7在政府、市场 和市民社会的共同作用中，三方都能够接受并据 之采取行动的内容应当包括哪些7我以为，规划 引导和控制的内容都应该是由社会赋权的 不是 由规划人、规划领域自己说了算的．而且 根据 法治的精神 ．这些应当是由法律所明确 的。这 样 ，也就必然涉及到社会共同体能够共同接受的 目标、共同接受的行动纲领，当然涉及到的应该 是公共事务。 第二个问题是规划体系本身的建设 涉及到 的是在边界确定的情况下，规划体系内91、部之间 的逻辑关系。城乡规划作为城乡治理的重要组成 部分．就需要与其他所有的治理行为之间建立起 协同的关系 而且需要在这样的条件下来讨论城 乡规划的内容、工作方法、工作程序等与其他治 理行为之间的相互协调问题．这就直接涉及到城 乡规划的作用方式以及规划部门、规划师在此过 程中的作用。 第三个问题 治理现代化的进程 更加强调 程序的合理性 或者说 ，程序合理优先于实质合 理 。既然是多方共同参与的治理．内容本身的合 理源自多方互动过程产生的结果 ，而不是源自先 验的判断和设定，这可能是对我们规划人员最具 有 中击力的。程序是预先设定好的．但产生的实 质性结果却可能在互动结束前是不可知的。而对 于这结果的审查．也同样是程序审查优先于实质 审查．程序合理也就意味着结果合理 ．这必然对 我们～直持有的规划理想和规划师的作用与地位 产生冲击。 刘 奇 志 (中国城 市规 划 学会 学术 工作委员会副主任委 员 ， 武 汉市国土资源和规划局 副局长 、教授级高级工程 师)： 城 乡治理 与规 划改 革 应重点思考六个方面： ～ ． 规划定位。 站得高．才能看得远”． 城市规划是着眼于长远发展，可目前很多城市的 规划多立足在就市论市甚至还局限在建设区内做 文章 ，对非建设区特别是 乡村关注不够 ，而那 里却是城市自然环境的重要组成部分、未来发展 【文章编号】1∞2—1 329 (201 5)01-0081-08 【中图分类号】TU984 【文献标识码】c [doi]10．11819／cpr2015011 4S 【作者简介】 详见正文。排名以论坛发 言先后为序。 【修改日期】2015-01-05 一掣藩 避雎 舛赫 蔷 沸 蒜 旧 刍B 阵：}昌鼯盛 奢l滨 肆 8 引 ●●●● ， ，● ， ●●● 82 岂{赫 l l溺 盐l琶 巢l； 吾I 笛l罢 舌l呈 >l 的必经之地 同时，城市是区域发展的产物 ，任 何城市处理不好区域关系，其交通体系 生态环 境、基础设施等方面都会受到极大影响。因此 ， 城市规划应该宏观定位、统筹城乡。 二 规划原则。城市规划需把握的原则有很 多．但归根到底应是以人为本。目前 不少规划 做到后来多是在根据投资商、决策者等少数人的 要求 期望去考虑 ．而规划真正的服务对象—— 市民的需求却被忘掉了．如当前城市的道路交通 规划更多是在为车行考虑而较少为人行考虑 ；不 少城市的航空楼建筑宏