l q-程建设与设计 fConstruction& s ForProject
城 乡 总 体 规 划 改 革 之 随 州 实 践
PracticeoftheReform ofUrbanandRuralM asterPlanningin Suizhou
肖先超 0
(1．随州市城市规划勘测设计研究院，湖北 随州 441300；
2．西南林业大学，昆明 650224)
ⅪAO Xian．chao 0
(1．SuizhouUrbanPlaningDesignAnd SurveyingResearchInstitute，Suizhou 441300，China；
2．SouthWestForestryUniverstiy，Kunming650224，China)
【摘 要】对当前我国城市总体规划面临的主要问题进行了分析讨论，立足城市总体规划编制现状，从随州城乡总体规划
改革创新层面，提出了未来城乡总体规划改革的一些思路，以期为城乡总体规划改革提供一定参考和借鉴。
[Abstract]ThemainproblemofthecurrentChinesecityplanningarediscussed，basedontheoverallplanningofSuizhouCity，from
theoverallplanningofurbanandruralreformandinnovationlevel，andputsforward someideasforthefutureoftheoverallplanningof
urbanandruralreform，inordertoprovidesomereferenceforthereformoftheoverallplanningofurbanandrura1．
【关键词】GIs平台：开发边界；规划审查效率
[keywords]GISplatform；developmentboundary；planningreviewefficiency
【中图分类号1TU984．11 【文献标志码】B 【文章编号】1007．9467(2018)06—0058．03
[DOII 10．13616~．cnki．gcjsysj．2018．06．013
1 当 前 城 市 总 体 规 划 面 临 的 问 题
1．1 习惯 用总规 去解决 所有 问题
城市是一个复杂的巨系统，城 乡规划覆盖面很广 ，从战略
引领到施工落地的实施性规划，各有各的作用和使命。但现实
往往在使用总规的过程中，事无巨细，习惯让总规去解决所有
的问题，总规负担过重，带来的问题是编审剧期过长导致规划
内容时效性不足，不能有效引领城市发展[1】。
1．2 缺 乏对人 的发展 的 关注
大城市、大街区、大马路对机动车关注较多，对步行者、骑
行者关注不够，以公共交通为导向(TOD)的开发模式没有很
【作者简介】肖先超(1984～)，男，湖北随州人，工程师，从事城市规
划设计与研究。
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好地落实，往往忽视了“以人为本”的原则。同时，规划理念层
面与实施脱节 ，如城市政府以近期经济建设为导向 ，对社会发
展、环境保护、可持续发展，特别是对乡村建设等方面关注不
足。
1．3 在编 制实施 过程 中事 权不清
目前，总体规划在编制和文施过程中，各级政府事权不
清，政府与市场的职能 、中央(省)和城市政府的事权未充分甄
别，总规编制内容庞杂，不同内容对虚的审查和监督主体不明
确，部门之间的空间规划存在矛盾 ，导致总规的权威性受到挑
战，强制性内容难以落实和监督。
1．4 编制 内容往 往 刚性有 余弹性 不 足
刚性与弹性内容不够明确和合理，总规编制内容 “大而
全”，强制性内容和引导性内容规定笼统或难以实施，如根据
城市规划编制相关办法，“城市各类绿地具体布局”是强制性
内容，但对各类绿地 、具体布局的定义不够明确 ，导致总规的
可操作性打了折扣[2】。
2应 对 新 时 代 需 要 的 总 规 变 革 趋 势
2016年，中共中央、国务院在《关于进一步加强城市规划
建设管理工作若干意见》中，明确提出了城市规划存在的问
题 ：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够。为维护总
体规划的权威性和严肃性，适应新时代发展要求，应在以下几
个方面创新改革。
1)总体规划是一项地方政府工作，必须体现一级政府一
级事权要求
编制、审批、督查 3方应有各自关 的重点，规划内容也
应体现出不同的侧重和深度。就审查方而言，应把重点放在国
家和省的发展理念、重大项 目、敏感空间资源管控的贯彻落
实，对地方政府事权范围内的规划事项则应松绑 ，而无需事无
巨细 、面面俱到。
2)从政府工作和审批角度出发 ，应区分城市研究与规划
政策的差异
作为政府工作 ，在实施中要做到“可执行、可分解、可考
核 、可监督”；从审批的角度，要求总规成果必须“可解读、易批
复”【3】。
3)面对加强空间管控和市场经济的不确定『生双重属性，
做到刚弹相济
强制性内容要在空间上定性 、定量、定界 ，以便于规划操
作和监督检查 ；而发挥市场在配置资源中的决定性作用，又要
在布局和用地管理上 ，探索具有弹性的发展备用地制度，应对
发展中的不确定性，为城市弹性发展留有余地。
4)规划内容设置与“编、审、督”(编制、审批、督察)一体化
改革要求相结合，做好分层传导
总规不能解决所有问题，面对加强空间管控的要求，要科
学准确地把握各层次规划的特点，合理定位总体规划及其与
上下位规划的关系，应进一步明确“战略规划一总体规划一详
细规划”这一规划体系中各自的作用和表达内容。
3 随 州 市 城 乡 总 体 规 划 改 革 创
城乡总体规划改革之随州实践（论文）.pdf
