面向知识生产的邻避设施规划公众参与——基于北京阿苏卫垃圾焚烧厂的实证分析（论文）.pdf

面 向 知 识 生 产 的 邻 避 设 施 规 划 公 众 参 与 水 — — 基 于 北 京 阿 苏 卫 垃 圾 焚 烧 厂 的 实 证 分 析 PUBLIC PARTICIPATION IN THE PLANNING OF NIMBY FACILITIES FROM THE PERSPECTIVE OF KNOWLEDGE PRODUCTION：A CASE STUDY OF BEIJING ASUWEI lNCINERATION PLANT 郑 国 李 东 泉 ZHENG Guo；LI Dongquan 【摘要】传统的公众参与理论以经济人假设为基 础，以利益相关者为核心，认为公众参与的 目的 在于表达利益诉求。但就邻避设施而言，公众 抵制的原因并非利益补偿，而在于安全和环境风 险，利益相关者理论难以指导其公众参与实践。 当前认知和行为理论正在经历知识转向，知识生 产成为解释公众参与的重要动因和 目的。北京阿 苏卫垃圾焚烧厂案例系统地展示了基于知识生产 的公众参与：距离垃圾焚烧厂较远但具有较强知 识背景和学习能力的居 民主导了整个公众参与过 程，他们通过 自主学习和与专家及政府官员的交 互学习达成共识，并相互配合共 同解决垃圾焚烧 的障碍，最终使得该项 目得 以顺利开工建设，为 破解邻避设施规划建设的公众参与困境提供 了一 个新的思路。 【关键词】知识生产；邻避 ；公众参与；垃圾焚 烧厂；利益相关者 ABSTRACT：The dilemma of public participation in the planning of NIMBY facilities is not because of the contradiction of interests，but the environment risk and uncertainty．The stakeholder theory,the core of traditional public participation， is ineffective in guiding the practice．Knowledge is the key to eliminate risk and uncertainty．The case of Beijing Asuwei Incineration Plant presents an ideal public participation process from the perspective of knowledge production．Based on the theory of knowledge turn and the case of Beijing Asuwei Incineration Plant，this paper elaborates who participate，why they participate， and how they participate．It will provide a new thought to solve the dilemma in the planning of NIMBY facilities． KEYWORDS：knowledge production；NIMBY； public participation；incineration plant；stakeholder 1 引言 邻避设施是指会给所在地居民带来负的外部 性(如环境污染 安全风险、房产贬值 )但又是区 域发展必须的设施，由于这些负的外部性主要由 所在地居民承担．因此其规划建设常常受到当地 居民的强烈反对． 欢迎建设 ，但别建在我家后 院 是公众对待此类设施的普遍态度” 。 在西方发达国家 ，针对这类设施的抗争运动 在1 960年代就广泛兴起。1 980年代初NIMBY(not jn my backyard)成为一个专业术语并成为社会 学、规划学 经济学、公共政策等社会科学的研 究热点。在几乎所有的研究成果中．公众参与都 是一个不可回避并被一致强调的内容。西方学者 普遍认为 公众参与有助于了解各方的利益诉求 和增加政府决策的透明度 ．因而有利于当地居民 对邻避设施的接纳和规划的实施。 在传统 强政府 弱社会 时期．中国的 邻避设施规划由政府决策，专家提供技术支撑， 普通民众很少参与 进入21世纪后 ，随着城市居 民环境意识的觉醒、参与公共事务积极性的提升 和互联网的广泛使用，传统的封闭决策模式难以 为继，公众参与也成为我国邻避设施规划的基本 原则和重要环节 ， 《环境影响评价法》、 《城乡 规划法>、 《环境影响评价公众参与暂行办法》 等一系列法律法规都规定了公众参与的程序和具 体方式。但是 ．现实的公众参与常常演变为公众 抗议 甚至发展成群体性事件 。由于面临强大的 社会压力 绝大多数邻避设施 “一闹就停 ．给 我国社会经济和城市健康发展带来了诸多负面影 响 ．也背离了公众参与的初衷。 在此背景下 ．需要重新思考 谁参与 、 为什么参与 和 怎样参与 等邻避设施公众 参与的基本问题 。本文从认知和行为理论的 知 识转向”入题 ，以北京阿苏卫垃圾焚烧厂为例． 从知识生产的视角剖析邻避设施规划建设的公众 【文章编号】1002—1 329 f201 7)07-0079-04 【中图分类号】TU984；X705 【文献标识码】A [doll l0 j 1819／cpr20T70712a 【作者简介】 郑 国(1 977-)，男，中国 人民大学公共管理学院副 教授。 李东泉(1 970一)，女．中国 人民大学公共管理学院副 教授。 【修改日期】201 7-06-27 + 中国人民大学科学研 究基金(中央 高校基 本科研 业 务 费专项 资金 资助)项 目成果 f1 7XNBO11 o 9 一 圊 惜泔 7 一副耵萄；只 J盘 凿酶蹄藩 造 Planning Implementation Studies 参与，为破解其面临的困境提供一个新的思路。 2 认知 与行为理论的 “知识转 向”