摘 要： 以初步设计概算控制为切入点，分析项目各阶段概算控制要点、超概原因、管控对策等，以寻求多角
度 、多 方 向 将 项 目 总 投 资 控 制 在 概 算 范 围 内 。
关键 词： PPP模式；市政工程；概算；投资控制
中图分类号： F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02 -851X（2020 ）S1 -0 211 -03
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 S1211
Discussion on the Excessive Budget Estimate Problem in PPP Project of Municipal Engineering
XU Yaqiang
（ CITIC Treated Water Into River Engineering Investment Co. ，Ltd ，Wu ha n 43020 0 ，China ）
Abstract ：Taking the preliminary design budget control as the starting point ，this paper analyzes the budget control
points of each stage of the project ，the reasons for excessive budget estimate ，management and control measures and so
on ，so as to seek multi-angle and multi-direction control of total project investment within the budget estimates.
Keywords ： PPP model ；municipal engineering ；budget estimate ；investment control
根 据 全 国 政 府 和 社会 资本合 作 综 合 管 理 平台项目
管 理 库 披 露 的 项目信息， 2 014年至2019 年11月 ，全 国 范
围内纳入 PPP管 理 库的 项目为 9399个 ，投 资 额 达 14 . 3万
亿 元 。其 中 6216个 落 地 项 目 中 ，市 政 工 程 达 到 2579个，
占比41. 5% ，超 排 名 第 二 的 交 通 运 输 类 （ 893个 ，占 比
14.4% ）。市 政 工 程 具 有 专 业 工 程 多 、施 工 工 艺 复 杂 、施
工交叉频繁、协调工作量大、受天气影响明显等特点，
在工程领域属于概算失控的重灾区。
1 项目超概算概述
1.1 概 算作用
工程概算是建设项目在初步设计阶段计算工程投
资与造价的设计文件，经政府有关部门核定通 过的投资
概算是控制项目总投资的依据。
1. 2 概算编制阶段控制原则
投资估算是在编制可行性研究报告时，编制人通过
调查、研究、分析经济活动，为决策者和政府主管部门
提供的经济效益分析文件。
根据《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发
展和改革委员会令第 7号 ） 第 二 十 条 规 定 ，投 资 概 算 超 过
可行 性 研究 报告 批 准 的 投 资估 算 百分之十 的，或 者项目单
位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大
变 更 的，项目单位 应 当 报告项目审 批部门。项目审 批部门 可
以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。
《 政 府 投 资 条 例 》（ 国 务 院 令 第 712号）也有同样要
求，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究
报告提出的 投资估 算 10 %的，项目单位应当向投资主管
部门或 者其他有关部门报告，投资主管部门或 者其他有
关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
因此，初步设计概算在编制阶段一般不得超过投
资估算的 10 %，若 超 过 10 %以上应报告项目审批部门。
1. 3 超概 算的后果
不论作为投资人还是政府主管部门，对于项目投资
超过预期都难以接受。尤其对于使用预算资金的政府投
资项目，《中央 预 算内直 接 投 资项目概 算管 理 暂 行办 法 》
（发改 投资 [2015]482号）规定：国家发展改革委核定概
算且安排部分投资的，原则上超支不补；申请调整概算
的项目，必须同时界定违规超概算的责任主体，并提出
自行筹 措 违规 超概 算投资的意见，以及 对 相关责任单位
作 者 简 介 ：许 亚 强 ，男 ，生 于 1990年，湖北武汉人，工程师，主要从事
项目管 理 工作。
收 稿日期： 2020 -03-02
市政工程PPP项目超概问题探究
许亚强
（中信清
市政工程PPP项目超概问题探究（论文）.pdf
