国家创新型城市发展中的规划作用——兼论深圳产业布局规划的思路演变与实施成效（论文）.pdf

国 家 创 新 型 城 市 发 展 中 的 规 划 作 用 — — 兼 论 深 圳 产 业 布 局 规 划 的 思 路 演 变 与 实 施 成 效 THE ROLE 0F PLANNING IN THE DEVEL0PMENT PR0CESS OF NATIONAL INNOVATIVE CITY：ON THE EVOLUTION AND lMPLEMENTATION EFFECT OF SHENZHEN INDUSTRY LAYOUT PLANNING 邹 兵 ZOUBing 【摘要】从城市发展和产业发展两条主线阐述 了 深圳建设国家创新型城市历程的阶段性特点，期 间城市政 策与产业政策对深圳创新发展产生 了 重要影响。深圳三个产业布局规划案例的编制思 路变化及其实施效果表明，有效的产业布局规划 应研究产业的空间需求，并创造适应其发展的空 间环境，而不要试图对各类产业空间进行直接安 排。深圳最新的规划政策实践则说明政府的产业 空间政策应以问题为导向，致力解决创新发展面 临的现实困难。 【关键词】创新型城市；产业布局规划；产业空 间政策；规划实施；深圳 ABSTRACT：From the two PerspectiveS of urban development and industry development， this paper expounds the stage characteristics of the evolution process of Shenzhen to build itself into a national innovative city and illustrates the important influence of urban and industry policies on the innovative development of Shenzhen．It points out that the changed planning ideas of three industry layout planning cases in Shenzhen and their implementation effects indicate that an effective industry layout planning should be based on studying the space requirements of industries and creating the suitable space environment rather than directly arranging all kinds of industry spaces．The up—to—date planning policy practices of Shenzhen show that governmental industry space policies should be problem—oriented and be aimed to solve the difficulties in the innovative development． KEYWORDS：innovative city；industry layout planning；industry space policy；Planning implementation；Shenzhen 深圳是 国务院批准 的首个 国家创新型城 市，在201 6年出台的国家 ”十三五 规 划纲要 中又被确定为国家产业和科技创新中心 。多年 来 深圳坚持实施创新驱动战略 取得 了显著 成效 ，得到全国乃至全球的普遍关注 ，被誉为 引领新常态的典范”。深圳成功的奥妙究竟 在哪里 7为何能层出不穷地涌现大批优秀的创 新企业7政府的产业政策在其中发挥了怎样的 作用7这些问题自然引发各方热议和争论 。而 关于产业政策的有效性问题 ．学术界本来就是众 说纷纭．莫哀一是 。 城市规划既是深圳制度创新的组成部分 ．也 是城市创新的重要支撑。那么 ，作为空间政策的 城市规划对于产业创新的影响力究竟如何?创新 型产业的空间能够被规划吗7政府制定的产业空 间政策有效吗7本文试图梳理深圳创新型产业成 长历程和产业布局规划发展的脉络 ．并提出对上 述问题的初步思考。 1 深圳建设创新 型城 市的发展历程 分析深圳3O多年发展的阶段性特征 ，可以梳 理出两条逻辑主线：一是城市发展主线 ，与城市 规划紧密相关 规划界研究很多j二是产业发展 主线．经济界学者有一定研究⋯ 但规划工作者 关注较少。实际上，深圳的创新产业发展与城市 发展具有高度的关联性 两条线索相互交织、相 互影响和促进，共同构成了深圳城市变迁的绚丽 图景。以下采用两条线索平行阐述的方式 解析 深圳建设创新型城市的演进历程。 1．1 1 979—1 985年 ：特 区起步与工业化 启 动 深圳是从以渔业和农业为基础 的边陲小镇 发展起来的。1 979年深圳建市时，GDP仅1 97-fZ 元，三次产业结构比例为37 0：20．5：42．5 工 业基础非常薄弱。1 980年经济特区成立 拉开了 【文章编号】1002—1 329 (201 7)04-0041-08 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A [doi]10 1 1819／cpr20170408a 【作者简介】 邹 兵(1 967一)．男，博 士，中国城市规划学会理 事，深圳市规划国土发展 研究中心总规划师．深圳 市城市规划协会会长，教 授级高级城市规划师。 【修改日期】201 7-03-21 ， 抑 4 引 引 引 大规模基础设施建设的序幕 建筑业成为二产中 增长最快的产业。1982年 ，深圳二产中工业与建 筑业产值之比为3 建筑业 占绝对优势。在特 区起步阶段，城市发展是以基建和贸易为主要动 力；工业规模很小 ，更谈不上发展高新技术产 业。1 982年编制的 《深圳经济特区社会经济发 展规划大纲》提出了多中心组团式城市结构 ， 并按照中央的部署确立 以工业为主、以外资 为主 以出I：q为主 的产业发展方针。1 985年