乡村规划与乡村治理（论文）.pdf

乡 村 规 划 与 乡 村 治 理 RURAL PLANNING AND RURAL GOVERNANCE 张 尚 武 李 京 生 郭继 青 叶 红 何 兵 杨 军 朱 伟 王 竹 陈 雯 施 通 才 杨 贵 庆 栾 峰 ZHANG Shangwu；LI Jingsheng；GUO Jiqing；YE Hong；HE Bing；YANG Jun；ZHU Wei；WANG Zhu； CHEN Wen；SHI Tongcai；YANG Guiqing；LUAN Feng 张 尚 武 (同济大 学 建筑 与城 市规 划学院副院长 ，教授 ，上 海同济城市规划设计研究 院 副 院 长 ．本 论 坛 主 持 人 ) 今天讨论的话题是关于 乡村规划与乡村治理。城镇化是一个城乡转型的 社会过程．社会治理的现代化是当今中国城镇化 绕不过去的一个命题 ．它将决定中国的城镇化道 路能否走向成功。乡村与城市最大的区别在于社 会组织形态和治理模式的差异．中国传统乡村社 会的自组织机制在经历了近代化和人民公社运动 之后逐步瓦解 尽管在1 980年代之后村民自治逐 步得到恢复．但乡村生产组织和社区组织能力尚 未健全，而快速城镇化的冲击进一步加剧了乡村 社会的衰退。 国家新型城镇化战略提 出的一个重要任务 就是要在城镇化进程中实现城乡的协同发展。但 城镇化过程中乡村的衰退是市场经济决定的，这 就需要乡村规划发挥积极的干预作用，因为现代 城乡规划的产生的根源和任务正是在于治理工业 化与城镇化过程中市场失效带来的各种问题。但 这其中有一个很大的问题．即传统的规划机制是 一 种自上而下的外部干预，这种机制如何与乡村 社会自组织特征协调、如何促进乡村作为一个社 会有机体的功能完善，进而增强乡村社会的生命 力，这是乡村规划面临的重大挑战 需要理论与 实践的探索和创新。 我们今天请到的嘉宾既有来自高校和研究机 构的学者、规划设计单位的专家，也有在一线实 践乡村建设的社会学家、乡村规划师、村委会主 任和企业家。请大家从不同的视角、不同的领域 谈谈对乡村规划与乡村治理问题的看法 ．乡村规 划究竟碰到的实际问题是什么 如何认识乡村规 划的适应性以及乡村治理与乡村规划的关系 李 京 生 (同济大 学建 筑 与城 市规 划学 院教授 ) 在新型城镇化背景下． 除了区域层面的考虑之外 ． 对乡村内生动力的挖掘也非 常重要．即使在偏远地区的 乡村 纯农户也在减少，围绕农业和资源保护的 乡村产业类型将日趋丰富，盈利模式和就业形式 开始多样化。随着城镇化进程 非本土企业参与 的乡村建设也将会使利益主体多元化 由此带来 乡村居民成分的改变，城乡社会经济交往会进一 步扩大 ，这些对推动乡村现代化都是积极的。 乡村治理的大方向是乡政村治 扩大村民的 自主权。村民自治是提升幸福感的必要条件 ，是 村民谋取共同利益的基础，对乡村资产保护和实 现社会稳定具有重要意义，乡村规划自然会成为 实现村民自治的重要手段。我国 《城乡规划法》 第十八条已经明确规定乡村规划要 尊重村民意 愿”，怎样才是尊重村民意愿呢7目前的做法很 多，我们正在尝试帮助村民自己编制规划．由规 划专业人员提供技术支持，以确保政策和法规底 线 让村民参与编制规划最接近 尊重”的本 意 ，而不仅仅是按手印和投票。 乡村规划可以分为发展经济类和改善生活 类 ．住房城 乡建设部关注的是后～类，还有上述 两类结合的 但都需要村民参与，规划参与的过 程有助于农民的现代化，国外乡村规划的基本理 论成果之一就是 “乡村规划运动论”．只要农民 动起来 规划成果是什么已经不重要了。其实中 国的乡村规划一直是搞运动 ，我们要的是村民参 与．在参与中促成相互理解与合作 ，而不是折腾 农民．既要自上而下的看发展 ，也要善于总结和 发现民间的智慧 这就需要我们转型思考。在大 学和学会搭建乡村规划研究的平台非常必要。 【文章编号】1002-132g (2014)11-0023-07 【中图分类号】TU982 29 【文献标识码l C [doi]10 11819／c~20141 105s I作者简介】 详见正文。排名以论坛发 言先后为序。 【收稿日期1 2014-10-08 3 一岽、尚 懈 糟 珊 军 龄 搁 卅 聿 爵 煳 酶斗 褥 2 引 引 ●● ● ● ● ● ●● ● ●● ● 郭 继 青 (成都市郫县 乡村规划师 ) 纵观世界发展史，各国 现代化进程路径证明．现代 化发展务必和乡村建设与治 理同步 ．务必实施全面统筹 城乡发展 实现社会资源的 全面整合，才能获得国家现代化所需的重要基础 承载。乡村规划管理是乡村建设与治理的龙头， 成都市作为 全国统筹城 乡综合配套改革试验 区”，在总结统筹城乡实践 借鉴 5·1 2 灾 后重建的基础上．大胆创新，首创乡村规划师制 度，开启了科学实施乡村治理的新篇章。 乡村规划师服务于乡镇，接受市、区(县)规 划部门的业务指导、统一管理 主要履行六大职 责 ，即：负责就乡镇发展定位、整体布局、规划 思路及实施措施向乡