跨界协调规划：区域治理的新探索--基于江苏的实证（论文）.pdf

24 f彗 嚣}薹 } 罩l l 罢 舌{雩 c。J 号l g{ 跨 界 协 调 规 划 ： 区 域 治 理 的 新 探 索 — — 基 于 江 苏 的 实 证 CROSS-BOUNDARY C00RDINATION PLAN：A NEW EXPLORATION ON REGlONAL GOVERNANCE—A CASE STUDY OF JIANGSU PROVINCE 陈 小 卉 钟 睿 CHEN Xiaohui；ZHONG Rui 【摘要】当前城市群已经成为我国城镇化的主体 形态，随着人 口、资本的快速流动，城市群地区 跨界协调已经成为区域治理的现实话题。由行政 分割带来的交通设施、生态环境、邻避设施等的 跨界矛盾 日益凸显，阻碍着区域整体发展，因而 寻求行之有效的区域协调路径势在必行。本文基 于江苏省若干跨界协调规划案例，在总结区域治 理的相关理论研究和实践的基础上，提 出了以跨 界协调规划作为政府主导型的区域治理新路径， 规划具有行动性、过程性、政策性以及有限 目标 等特征，重点通过规划项 目化运作来搭建横向对 话平台，促进跨界项 目的协调对接 ，实现 区域的 一 体化发展。 【关键词】 区域治理 ；跨界协调规划；规划机 制；江苏 ABSTRAC Currently．city clusters have become major spatial entities of regional economic development and urbanization in China．With rapid population and capital flow,regional cross— boundary coordination of city clusters becomes 【文章编号】1 002—1 329 a Dractical issue for the establishment of regiona1 (201 7)O9一(3024—06 system．Cross-b - c fli oVernance system ross boundary on111cts C 【中图分类号l TU982 in transportation ． ecological environment．and I文献标识码】A infrastmcture resulted from administrative division [doi]1 0 1 1 81 9／cpr201 70904a are becoming more serious ． obstructing the overall 【作者简介1 regional development．Thus，it is imperative to 陈小卉(1 971一)．女．江苏 explore an effective regional coordination path． 省城镇化和城乡规划研究 Taking severa1 cr0ss。boundary coordination plans 囊兰 耋篓：董蓁 霎 onf J i ang s u Pro v i n。c e a s em．pirica1．ca．ses,this．paper Y mm the theoretical research and． 划学会理事 ， 国际城市和 t tl n 。 区域规划中国理事。 practice on regional governance，and then proposes 钟 睿(1 989-)．女．江苏 that cross。boundary coordination plan，as a new 省城镇化和城乡规划研究 path of government led regional governance．can 中心助理城市规划师。 provide a multi-agent negotiation platform and a 【修改日期l 201 7-08—22 spatialplanning cooperationplatformbytransferring the planning into several projects，thus further promoting the coordination of cross-boundary projects and the integrated development of the region． KEYWORDS：regional governance；cross·boundary coordination plan；planning mechanism；Jiangsu Province 1 引言 随着区域社会经济一体化发展 中心城市与 周边地区连绵发展的态势愈来愈明显，逐渐成为 区域新型空间组织和主要竞争单元，这同时也对 区域治理赋予了新的内涵。如长江三角洲城市群 作为中国经济发展最快、城镇密度最高的地区之 ～ ， 区域治理基础扎实．构建了包含多个层级的 区域协调机制：最高层级为沪苏浙三省市主要领 导每年定期召开会议，研究确定区域协作的总体 目标和重点事项；第二层级为由三省市常务副省 (市)长参加的 沪苏浙经济合作与发展座谈会 联席会议机制；第三层级则是以长三角1 6城市市 长为主体的 长江三角洲城市经济协调会 ；此 外，成立了专业性质的区域协调与执行机构，如 太湖流域管理局，职能部门间的行业性联席会议 或联络制度等⋯。不可否认的是 ，当经济社会发 展使得一个城市不断跨越界限而融为更大区域的 ～ 部分时，融合的经济社会联系与分割的行政 、 制度体系就可能产生诸多冲突与矛盾 。一般而 言，经常出现或面临的跨界矛盾主要有跨界交通 衔接不畅．生态空间共保矛盾、邻避设施布局冲 突等空间矛盾 。以及区域间缺失利益交换机制等 矛盾。本文在总结区域治理的相关理论研究和实 践的基础上，剖析区域治理的矛盾根源 ．并以江 苏省若干跨界协调规划为案例 从政府事权角度 出发．探索以跨界协调规划作为政府主导型的区 域治理新路径．通过规划项目化运作来搭建多行 政主体横向对话平台．建立空间利益协调的规划 平台．促进跨界项目的协调对接行动 ，实现区域 的一体化发展。 2 区域治 理的模 式变迁 2．1 ”治理 ”的缘起 治理 一词最早出现于西方由福特主义倡 导